II SA/Sz 1013/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Asesor WSA Joanna Wojciechowska, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2008r. sprawy ze skargi J. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę J. T. wnioskiem z dnia 14 maja 2007r. wystąpił do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Decyzją z dnia [...] na podstawie art. 7 ust. 1 i 1 a ustawy z 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm.) oraz upoważnienia z dnia 17 maja 2007r. udzielonego przez Prezydenta Miasta S. Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. i upoważniania z 8 grudnia 2004 r. udzielonego przez Prezydenta Miasta S. Koordynatorowi Zespołu ds. Dodatków Mieszkaniowych w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w S. przyznano J. T. dodatek mieszkaniowy w wysokości 208.55 zł miesięcznie na okres 6 miesięcy od 1 czerwca 2007 r. do 30 listopada 2007r. Do wyliczenia przyznanego dodatku organ I instancji przyjął: |1. Najniższa emerytura obowiązująca w dniu złożenia wniosku: |597,46 zł | |2. Najniższa emerytura obowiązująca w dniu wydania decyzji: |597,46 zł | |2a. 175,00% emerytury w gospodarstwie jednoosobowym: |1 045,56 zł | |4. Liczba osób w gospodarstwie domowym: |1 | |w tym przebywających (przyjętych do obliczeń): |1 | |w tym niepełnosprawnych: |0 | |5. Normatywna powierzchnia użytkowa lokalu: |35,00 m2 | |130,00% powierzchni normatywnej: |45,50 m2 | |6. Powierzchnia lokalu wnioskodawcy: |24,00 m2 | |7. Miesięczne wydatki wnioskodawcy na lokal: |304,48 zł | |8a. Czynsz obliczony jak dla lokalu komunalnego (*): |125,76 zł | |9. Wydatki na powierzchnię normatywną lokalu: |304,48 zł | |13. Wydatki na lokal po doliczeniu ryczałtu: |304,48 zł | |15. Kwartalny dochód gospodarstwa domowego: |1918,50 zł | |16. Miesięczny dochód gospodarstwa domowego: |639,50 zł | |17. Dochód na 1 osobę w gospodarstwie domowym: |639,50 zł | |19. Udział dochodów gospodarstwa domowego w kosztach utrzymania mieszkania (15%): |95,93 zł | Odwołanie od decyzji wniósł J. T. kwestionując kwotę miesięcznych wydatków wnioskodawcy na lokal, według których organ dokonał naliczenia dodatku mieszkaniowego. Według skarżącego wydatki te kształtują się w wysokości 600 zł i od kiedy ubiega się o dodatek mieszkaniowy kwota ta była uwzględniana. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa i art.2- 6 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71. poz. 734) decyzją z [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ II instancji wskazał, iż skarżący zamieszkuje w lokalu, który nie znajduje się w zasobach mieszkaniowych gminy, zatem przy wyliczaniu dodatku mieszkaniowego organ I instancji prawidłowo przyjął na podstawie art. 6 ust.6 ustawy jedynie wydatki, które byłyby pokrywane w ramach czynszu jaki obowiązywałby dla danego lokalu gdyby wchodził w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Czynsz regulowany dla lokalu zajmowanego przez skarżącego wynosi 144 zł, co wynika z zaświadczenia z dnia 14 maja 2007r., a zatem zdaniem organu odwoławczego do obliczenia wysokości dodatku mieszkaniowego należało przyjąć kwotę wydatków na zajmowany lokal w wysokości 144 zł - czynsz regulowany, 82 zł - CO, 37,68 zł - ciepła woda, 30 zł – zimna woda, 10 zł - wywóz nieczystości czyli w sumie 304 zł a nie 600 zł. Od powyższej decyzji J. T. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podnosząc w niej, że organ przy obliczaniu dodatku mieszkaniowego powinien przyjąć kwotę 600 zł, którą płaci zgodnie z umową najmu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Rozpoznając niniejszą sprawę Sąd stwierdził, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zarzuty skarżącego, iż Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w S. powinien przyjąć za podstawę do obliczania dodatku mieszkaniowego czynsz w wysokości 600 zł jak to wynika z zaświadczenia jest nieuzasadniony. Zgodnie z art. 6 ust. 6 ustawy o dodatkach mieszkaniowych jeżeli osoba ubiegająca się o dodatek mieszkaniowy zamieszkuje w lokalu mieszkalnym lub domu nie wchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu gminy, do wydatków przyjmowanych dla celów obliczania dodatku mieszkaniowego zalicza się: 1) wydatki, które w wypadku najmu lokalu mieszkalnego byłyby pokrywane w ramach czynszu, lecz wyłącznie do wysokości czynszu, jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby lokal ten wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy, 2) opłaty, poza czynszem, które obowiązywałyby w zasobie mieszkaniowym gminy, gdyby lokal ten wchodził w skład tego zasobu. Jak wynika z zaświadczenia z dnia 14 maja 2007r. skarżący zajmuje lokal mieszkalny typu M-2 o powierzchni użytkowej 24m2 mieszczący się w hotelu pracowniczym PAM w S. przy ul. [...]. Opata za czynsz od 1 stycznia 2007r. wynosi ogółem 600 zł natomiast w skład opłat wchodzi czynsz regulowany - 144 zł, CO – 82,80 zł, ciepła woda -37,68 zł, zimna woda -30 zł oraz wywóz nieczystości 10 zł. Czynsz jest świadczeniem pieniężnym uiszczanym przez najemcę wynajmującemu za oddanie mu lokalu mieszkalnego do używania. Skarżący zatem ma obowiązek uiszczania czynszu na rzecz A.M., która jest właścicielem wynajmowanego lokalu w wysokości ustalonej w umowie. Wysokość tego czynszu nie stanowi jednak podstawy do ustalania wysokości dodatku mieszkaniowego, o który ubiega się J. T. Art. 6 ust.6 pkt 1 i 2 wyżej cytowanej ustawy w sposób wyraźny określa jakie wydatki i opłaty uwzględnia się przy obliczaniu dodatku mieszkaniowego podkreślając, iż dotyczą one tych, które obowiązywałyby w lokalach wchodzących w skład zasobu mieszkaniowego gminy. Czynsz regulowany o limitowanej ustawą wysokości mają obowiązek płacić najemcy ściśle określonych kategorii lokali mieszkaniowych jest ustalany samodzielnie przez gminy w sposób określony w ustawie. Jak wynika z zaświadczenia z dnia 14 maja 2007r. A.M. w S. wysokość takiego czynszu wynosi 144 zł. Zatem przy ustalaniu wysokości dodatku mieszkaniowego organ prawidłowo przyjął wydatki gospodarstwa domowego na lokal w kwocie 304, 48 zł, a nie 600 zł. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 ppsa należało orzec jak na wstępie.