II SA/Sz 1015/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 29 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Prezydent Miasta decyzją z dnia (...). znak (...) umorzył postępowanie w sprawie o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalno-usługowego wraz z garażami podziemnymi i urządzeniami technicznymi niezbędnymi do funkcjonowania obiektu oraz rozbiórką istniejących obiektów przy Al. (...)-ul. (...) w S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania J F i L Z od powyższego rozstrzygnięcia uchyliło w całości zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Na powyższą decyzję Gmina Miasto reprezentowana przez radcę prawnego A M pismem z dnia 12 września 2007 r. ( data nadania) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Struktura postępowania przed sądami administracyjnymi ukształtowana jest jako spór prowadzony przed niezawisłym sądem przez dwa podmioty: podmiot żądający udzielenia ochrony prawnej (skarżącego) i organ administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie stało się przyczyną zgłoszenia żądania udzielenia ochrony prawnej. Tak ukształtowana struktura postępowania przed sądami administracyjnymi determinuje krąg podmiotów, którym przepisy procesowe mogą przyznać prawo do jego uruchomienia. Nie może być ono uruchomione ani przez organ administracji publicznej, którego działalność ma być przedmiotem oceny z punktu widzenia zgodności z prawem, ani żaden inny organ pozostający w strukturze organizacyjnej tej administracji. Legitymację do złożenia skargi do sądu administracyjnego mają zatem wyłącznie te podmioty, które znajdują się poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli przez ten sąd ( vide: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi-komentarz, pod red.T.Wosia, Warszawa 2005,s.212). Powyższy pogląd ma zastosowanie również w odniesieniu do organów jednostek samorządu terytorialnego, podejmujących rozstrzygnięcia w toku postępowania administracyjnego. Zgodnie z dominującą linią orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego i nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, jeśli do wydania decyzji w pierwszej instancji w określonej sprawie upoważniony jest wójt (burmistrz, prezydent) tej gminy (vide :uchwała z 9 października 2000r., ONSA 2001 nr 1, poz.17). Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, iż w rozpatrywanej sprawie strona skarżąca Gmina Miasto nie posiadała legitymacji do złożenia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z faktu bowiem wydania rozstrzygnięcia przez Prezydenta wyżej wymienionej gminy w pierwszej instancji wynika niedopuszczalność wniesienia skargi przez tę Gminę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego działającego w tej sprawie jako organ II instancji. Wobec tego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.1270 ze zm) Sąd orzekł jak sentencji.