II SA/Sz 1035/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Asesor WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2008r. sprawy ze skargi T. R. na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przyznania należności finansowych w związku ze zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej oddala skargę Komendant Portu Wojennego Ś. decyzją z dnia 27 czerwca 2007 r., nr [....] na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz. U z 2000r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm/, art. 104 ust. 1 w związku z art. 83 ust. 2 i 5, art. 94 ust. 1, 2, 3 i 5, art. 95 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych /Dz. U. Nr 179, poz. 1750 z późn. zm./ przyznał T. R.: 1. odprawę w związku ze zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej w wysokości 160 % uposażenia, tj. w kwocie [...] zł; 2. dodatkowe uposażenie roczne za 2007 r. w kwocie [....] zł; 3. ekwiwalent pieniężny za urlop wypoczynkowy – 50 dni w kwocie [....] zł. Z uzasadnienia decyzji wynika, że T. R. został zwolniony z zawodowej służby wojskowej z dniem 30 czerwca 2007 r. na podstawie rozkazu personalnego nr [...] Szefa Sztabu Generalnego WP z dnia 16 marca 2007 r. w skutek upływu terminu wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej dokonanego przez żołnierza. T. R. pełnił zawodową służbę wojskową w rozumieniu art. 94 ust. 3 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych przez okres 11 lat 5 miesięcy i 7 dni i był uprawniony do odprawy w wysokości 160% uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego w ostatnim dniu pełnienia służby w kwocie [...] zł na podstawie art. 94 ust. 5 w/w ustawy. Organ przyznał stronie w myśl art. 83 ust. 2 i 5 w/w ustawy dodatkowe uposażenie roczne w wysokości [....] zł oraz na podstawie art. 95 pkt 2 w/w ustawy-ekwiwalent pieniężny za urlop wypoczynkowy w wysokości [...] zł. T. R. złożył odwołanie od powyższej decyzji w części dotyczącej kwoty przyznanej odprawy pieniężnej. Wskazał, że zgodnie z przepisami żołnierzowi zwolnionemu z zawodowej służby wojskowej przysługuje po 11 latach służby odprawa w wysokości 320% uposażenia, zaś do okresu zawodowej służby woskowej zalicza się okresy pełnienia nieprzerwanej służby wojskowej. Dowódca Jednostki Wojskowej [...] decyzją z dnia 22 sierpnia 2007 r., nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz. U z 2000r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm./, po rozpatrzeniu odwołania T. R. od decyzji Komendanta Portu Wojennego Ś. decyzją z dnia 27 czerwca 2007 r., nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zasady przyznawania należności pieniężnych dla żołnierzy zawodowych w związku ze zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej uregulowane są w rozdziale 5 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. Organ podał, że podstawą przyznania T. R. odprawy pieniężnej był art. 94 ust. 5 w/w ustawy w związku z tym, iż podstawą zwolnienia jego ze służby wojskowej było wypowiedzenie stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej dokonane przez żołnierza. Organ przytoczył także treść art. 94 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 w/w ustawy. Dowódca Jednostki Wojskowej wyjaśnił, że organ I instancji działał prawidłowo, bowiem zawodowa służba wojskowa o której mowa w art. 94 ust. 5 w/w ustawy, oznacza zawodową służbę wojskową w rozumieniu art. 6 pkt 1 tej ustawy, a nie nieprzerwana czynną służbę wojskową z art. 94 ust. 3 cyt. ustawy. Strona pełniła nieprzerwaną czynną służbę wojskową w rozumieniu art. 94 ust. 3 w/w ustawy przez okres 11 lat 5 miesięcy i 7 dni (11 lat), lecz zawodową służbę wojskową pełniła przez okres krótszy niż 10 lat i zgodnie z art. 94 ust. 5 cyt. ustawy przysługuje jej 50 % kwoty odprawy, o której mowa w art. 94 ust. 1 i 2 w/w ustawy, tj. 160 % uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego w ostatnim dniu pełnienia służby. T. R. złożył skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. i wniósł o jej zmianę poprzez przyjęcie, iż należy mu się odprawa w wysokości 320%. Podał, że czynną służbę wojskową pełnił nieprzerwanie przez ponad 11 lat i w związku z tym na mocy art. 94 ust. 3 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych należy mu się odprawa w wyższej wysokości niż przyznana przez organ. Dowódca Jednostki Wojskowej [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje : Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 153, poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga nie jest zasadna. Zgodnie art. 94 ust. 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, żołnierzowi zwolnionemu z zawodowej służby wojskowej przysługuje, z zastrzeżeniem ust. 4 i 5, odprawa w wysokości: 1) po roku służby - 100%, 2) po pięciu latach służby - 200%, 3) po dziesięciu latach służby - 300% - kwoty uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego w ostatnim dniu pełnienia służby. Wysokość odprawy, o której mowa w ust. 1 pkt 3, ulega zwiększeniu o 20 % uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym za każdy rok zawodowej służby wojskowej pełnionej ponad dziesięć lat, nie więcej jednak niż do wysokości 600 % (art. 94 ust. 2 w/w ustawy). Do okresu zawodowej służby wojskowej, o którym mowa w ust. 1 i 2, zalicza się okresy pełnienia nieprzerwanej czynnej służby wojskowej, z wyłączeniem okresów zawieszenia w czynnościach służbowych lub tymczasowego aresztowania, chyba że prawomocnym orzeczeniem postępowanie karne lub dyscyplinarne, będące przyczyną zawieszenia lub aresztowania, zostało umorzone bądź żołnierz został uniewinniony na podstawie prawomocnego wyroku lub orzeczenia o uniewinnieniu w postępowaniu dyscyplinarnym (art. 94 ust. 3 w/w ustawy). Żołnierzowi zwolnionemu z zawodowej służby wojskowej na podstawie art. 111 pkt 1, 6, 15 i 16 albo wskutek wypowiedzenia przez żołnierza stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej w czasie trwania kontraktu na pełnienie służby terminowej lub kontraktu na pełnienie służby stałej, jeżeli pełnił zawodową służbę wojskową przez okres krótszy niż dziesięć lat - przysługuje 50% kwoty odprawy, o której mowa w ust. 1 i 2 (art. 94 ust.5 w//w ustawy). Skarżący pełnił służbę wojskową w okresach: - od 24 stycznia 1996 r. do 21 kwietnia 1997 r.- zasadniczą służbę wojskową; - od 22 kwietnia 1997 r. do 5 grudnia 1999 r.- nadterminową zasadniczą służbę wojskową; - od 6 grudnia 1999 r. do 30 czerwca 2007 r.- zawodową służbę wojskową. Wobec powyższego zgodnie z art. 94 ust.1 pkt 3 i ust. 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, wysokość odprawy pieniężnej należnej skarżącego ustalono w wysokości 320% kwoty uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego w ostatnim dniu pełnienia służby, bowiem do okresu zawodowej służby wojskowej na mocy art. 94 ust. 3 w/w ustawy wliczono skarżącemu okresy pełnienia nieprzerwanej czynnej służby wojskowej tj. okres 11 lat, obejmujący zasadniczą służbę wojskową, nadterminową zasadniczą służbę wojskową i zawodową służbę wojskową. Jednakże art. 94 ust. 5 w/w ustawy jest przepisem szczególnym, który stosuje się do żołnierza zwolnionego z zawodowej służby wojskowej, m.in. w czasie trwania kontraktu na pełnienie służby terminowej. Na mocy powyższego przepisu takiemu żołnierzowi przysługuje jedynie 50 % kwoty odprawy, określonej w art. 94 ust. 1 i 2, jeżeli pełnił zawodową służbę wojskową przez okres krótszy niż 10 lat. Taki przypadek miał miejsce w niniejszej sprawie, gdyż skarżący został zwolniony ze służby na skutek wypowiedzenia kontraktu służby terminowej, zaś okres jego zawodowej służby wojskowej wynosił mniej niż 10 lat. Do okresu zawodowej służby wojskowej w rozumieniu powyższego przepisu nie wlicza się okresu zasadniczej służby wojskowej jak i nadterminowej zasadniczej służby wojskowej, bowiem przepis ten nie odwołuje się do treści art. 94 ust. 3 w/w ustawy mówiącego o nieprzerwanej czynnej służbie wojskowej, czyli służbie wojskowej odbywanej w ramach ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej /Dz. U. z 2004r., Nr 241, poz. 2416 z późn. zm./ oraz zawodowej służbie wojskowej pełnionej na mocy ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. Pojęcie zawodowej służby wojskowej w myśl art. 94 ust. 5 w/w ustawy należy interpretować ściśle tylko do służby pełnionej przez żołnierza powołanego do niej i pełniącego służbę na podstawie kontraktu na pełnienie służby stałej lub służby terminowej zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. Tym samym należną skarżącemu odprawę w wysokości 320% uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego w ostatnim dniu pełnienia służby na podstawie art. 94 ust. 1 i 2 w/w ustawy pomniejszono o 50% po zastosowaniu art. 94 ust. 5 w/w ustawy, co skutkowało przyznaniem odprawy w wysokości 160% uposażenia tj. kwoty [...] zł. Zdaniem Sądu, organ prawidłowo ocenił stan faktyczny i prawny w sprawie i wywiódł prawidłowe wnioski. Mając na uwadze powyższe rozważania, Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz.1270 z póź. zm./ orzekł jak w sentencji.