II SA/Sz 1043/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną 2. zwrócić skarżącemu Stowarzyszeniu A. kwotę [...] złotych uiszczoną tytułem wpisu. Stowarzyszenie A wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S., skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., z dnia [...]r., którą Kolegium utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] r., odmawiającą Stowarzyszeniu udzielenia informacji publicznej w zakresie udostępnienia imiennej listy pracowników Urzędu Miejskiego w K., którzy otrzymali nagrody za zaangażowanie w organizację uroczystości w Filharmonii K. Na rozprawie w dniu 21 października 2015 r. sąd dopuścił do udziału w postępowaniu Stowarzyszenie B. Wyrokiem z dnia 21 października 2015 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. oddalił skargę Stowarzyszenia A w tej sprawie. Uczestnik postępowania złożył wniosek o uzasadnienie wyroku, a następnie wywiódł skargę kasacyjną. Odpis wyroku z uzasadnieniem został doręczony Stowarzyszeniu B w dniu 20 listopada 2015 r., a zatem termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał w dniu 21 grudnia 2015 r. Skarga kasacyjna Stowarzyszenia B wpłynęła do sądu w dniu 28 grudnia 2015 r. Zarządzeniem z dnia 30 grudnia 2015 r. sąd wezwał pełnomocnika uczestnika postępowania do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie: - pełnomocnictwa upoważniającego do sporządzenia skargi kasacyjnej i reprezentowania uczestnika postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym; - odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego dotyczącego stowarzyszeń; - nadesłania dowodu nadania skargi kasacyjnej, bowiem na kopercie nie ma żadnych stempli pocztowych, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało pełnomocnikowi Stowarzyszenia doręczone w dniu 8 stycznia 2016 r. Pismem z dnia 14 stycznia 2016 r., nadanym w dniu 15 stycznia 2016 r. pełnomocnik uczestnika postępowania uzupełnił braki formalne załączając pełnomocnictwo oraz odpis z Krajowego Rejestru Sądowego. Wśród załączników do pisma został także wymieniony dowód nadania skargi kasacyjnej. Tak uzupełniona skarga kasacyjna została wraz z aktami sprawy przedstawiona Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, który zarządzeniem z dnia 24 lutego 2016 r. zwrócił akta sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w S., celem ustalenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej i dołączenia dowodu jej nadania, bowiem w aktach sprawy brak jest takiego dowodu. W Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. ustalono, że pismo pełnomocnika uczestnika postępowania z dnia 14 stycznia 2016 r. wpłynęło do sądu w dniu 18 stycznia 2016 r. wraz z dwoma załącznikami, co wynika również z zapisu na pieczęci widniejącej na pierwszej stronie tego pisma. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Na podstawie art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku przysługuje skarga kasacyjna. Stosownie do art. 177 § 1 P.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Skarga wniesiona po upływie terminu podlega odrzuceniu, podobnie jak skarga, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie (art. 178 P.p.s.a.). Ustalenie, czy skarga kasacyjna została złożona w terminie ma zatem fundamentalne znaczenie, bowiem od tego, czy skarżący zachował termin do jej wniesienia, czy też terminowi temu uchybił, zależy dalszy sposób procedowania w sprawie, to jest nadanie skardze kasacyjnej dalszego biegu w pierwszym przypadku, bądź jej odrzucenie w drugim. W sytuacji, gdy skarga kasacyjna została sporządzona w ostatnim dniu terminu do jej wniesienia, co wynika z daty widniejącej na pierwszej stronie tego dokumentu, a wpłynęła do sądu już po upływie tego terminu, istotne znaczenie ma ustalenie kiedy i gdzie została ona nadana (jeżeli nie została złożona osobiście w siedzibie sądu, która to sytuacja w niniejszej sprawie nie zachodzi). Zgodnie bowiem z art. 83 § 3 P.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W niniejszej sprawie skarga kasacyjna została do sądu nadesłana, jednak w związku z brakiem jakichkolwiek, poza fragmentem znaczka i pieczątki o treści "priorytet, priorytaire", stempli które potwierdzałyby gdzie i kiedy przesyłka została nadana, brak jest możliwości stwierdzenia, czy został zachowany termin do jej wniesienia. Konieczne zatem stało się wezwanie pełnomocnika uczestnika postepowania do uzupełnienia braków formalnych poprzez nadesłanie dowodu nadania przesyłki zawierającej skargę kasacyjną, co umożliwiłoby wstępną kontrolę formalną przed nadaniem skardze dalszego biegu. Pełnomocnik skarżącego nadesłał pismo przewodnie z dnia 14 stycznia 2016 r., z którego treści wynikało, że przedkłada żądane przez sąd dokumenty, to jest pełnomocnictwo, odpis KRS Stowarzyszenia, które reprezentuje oraz dowód nadania skargi kasacyjnej. Pismo to wpłynęło do sądu w dniu 18 stycznia 2016 r. Z adnotacji na pieczęci potwierdzającej wpływ wynika, że koperta, w której została nadesłana przesyłka zawierała pismo i 2 załączniki. Okoliczność ta została potwierdzona wpisem do dziennika korespondencyjnego. Wraz z pismem przewodnim nadesłane do sądu zostały 2 załączniki – pełnomocnictwo i wydruk z Centralnej Informacji Krajowego rejestru Sądowego. Załączniki te, wraz z pismem zostały włączone do akt sprawy. Z poczynionych w niniejszej sprawie ustaleń wynika zatem, że korespondencja, która wpłynęła do sądu w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi nie zawierała dowodu nadania skargi kasacyjnej. W tym stanie rzeczy uznać należało, że pełnomocnik skarżącego nie zadośćuczynił żądaniu sądu i nie uzupełnił braków formalnych skargi kasacyjnej w sposób wymagany przez sąd – braki te zostały uzupełnione jedynie częściowo i w takim zakresie, który uniemożliwia dokonanie kontroli zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej przez uczestnika postępowania. W konsekwencji brak jest możliwości nadania skardze kasacyjnej dalszego biegu, bowiem częściowe zadośćuczynienie żądaniu sądu nie przesądza o możliwości uznania, iż braki skargi zostały uzupełnione, jak również nie stanowi podstawy do ponownego wzywania strony, która skargę kasacyjną złożyła do udzielenia wyjaśnień w tym zakresie, zwłaszcza wówczas, gdy jest ona reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. Pełnomocnik Stowarzyszenia został pouczony o konsekwencjach nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. W związku z powyższym, sąd na podstawie art. 178 P.p.s.a. skargę odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.