II SA/Sz 1066/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska,, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 lutego 2010 r. sprawy ze skargi M. H. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stypendium I. oddala skargę, II. zasądza od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz radcy prawnego L. S. kwotę [...] zawierającą podatek od towarów i usług tytułem kosztów zastępstwa procesowego. Decyzją z dnia [...] r. Prezydent Miasta [...] na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit.b i art. 55 ust. 1 w związku z art. 2 ust. 1 pkt. 6 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2008r. Nr 69, poz. 415 – t.j. ze zm), oraz art. 104 Kpa (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) odmówił przyznania stypendium dla osoby kontynuującej naukę od dnia [...]r. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 55 ust. 1 w.cyt. ustawy bezrobotnemu, o którym mowa wart. 49 pkt 4, który dotyczy bezrobotnego bez kwalifikacji zawodowych, bez doświadczenia zawodowego lub bez wykształcenia średniego, który w okresie 12 miesięcy od dnia zarejestrowania w powiatowym urzędzie pracy podjął dalsza naukę w szkole ponadgimnazjalnej dla dorosłych, będącej szkołą publiczną lub niepubliczną o uprawnieniach szkoły publicznej, albo w szkole wyższej, gdzie studiuje w formie studiów niestacjonamych, starosta, na wniosek bezrobotnego, może przyznać stypendium w wysokości 100 % kwoty zasiłku, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt l, wypłacane przez okres 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia nauki. Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 6 W. cyt. ustawy bezrobotny bez kwalifikacji zawodowych, jest to bezrobotny nieposiadający kwalifikacji do wykonywania jakiegokolwiek zawodu poświadczonych dyplomem, świadectwem, zaświadczeniem instytucji szkoleniowej lub innym dokumentem uprawniającym do wykonywania zawodu. Z ustaleń organu wynika, iż M.H. dokonał rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] w dniu [...]. jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. W dniu [...]r. złożył wniosek o przyznanie stypendium na kontynuowanie nauki. Do wniosku dołączył zaświadczenie z [...] w [...], informujące, że rozpoczął naukę z dniem [...]r na I semestrze I roku. Z powyższego wynika, iż w dniu rejestracji, tj. w dniu [...]. wnioskodawca kontynuował już naukę. A zatem nie spełnia warunku podjęcia nauki w okresie 12 miesięcy od dnia zarejestrowania się w Powiatowym Urzędzie Pracy, ponieważ rozpoczął naukę [...]r. Od powyższej decyzji M.H. wniósł odwołanie do Wojewody [...] W odwołaniu odniósł, iż w dniu [...] r. wrócił do kraju z zagranicy. W dniu [...] r. był w Urzędzie Pracy, ale było dużo osób pod koniec pracy i też źle się czuł po podróży. Jego stan zdrowia uniemożliwił mu zarejestrowanie się przed dniem [...] r. żeby spełnić warunki, dlatego też prosi o zakwalifikowanie go do stypendium, które pozwoli mu na kontynuowanie nauki i zdobycie zawodu. Wskutek rozpoznania odwołania Wojewoda [...] decyzją z dnia [...]r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kpa (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze. zm.) oraz art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. b i art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.), utrzymał w mocy decyzje organu I instancji. W ocenie organu odwoławczego argumenty zawarte w odwołaniu nie mogą zostać uwzględnione w przedmiotowej sprawie bowiem strona rozpoczęła naukę [...]r. przed dniem rejestracji w PUP. Zgodnie z treścią art. 55 ust.1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy stypendium przyznawane jest od dnia rozpoczęcia nauki, zaś strona w dniu [...]r. tj. od rozpoczęcia nauki nieposiadała statusu osoby bezrobotnej. Nadto organ wskazał, iż przepisy ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy regulujące zasady przyznawanych świadczeń z tytułu bezrobocia są bezwzględnie obowiązującymi i nie przewidują możliwości uznaniowego przyznawania ww. świadczeń ze względu np. na trudną sytuację materialną i życiową. Decyzję organu II instancji zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego M.H. W skardze strona podtrzymała te same argumenty co w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji, nadto wniosła o przyznanie stypendium od dnia rozpoczęcia nauki tj. od [...]r. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ocenie Sądu skarga jest nie zasadna. W myśl art. 55cytowanej ustawy: 1. Bezrobotnemu bez kwalifikacji zawodowych, który w okresie 12 miesięcy od dnia zarejestrowania w powiatowym urzędzie pracy podjął dalszą naukę w szkole ponadgimnazjalnej dla dorosłych, będącej szkołą publiczną lub niepubliczną o uprawnieniach szkoły publicznej, albo w szkole wyższej, gdzie studiuje w formie studiów niestacjonarnych, starosta, na wniosek bezrobotnego, może przyznać stypendium w wysokości 100 % kwoty zasiłku, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, wypłacane przez okres 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia nauki. 2. Starosta może podjąć decyzję o kontynuacji wypłacania stypendium do ukończenia nauki zgodnie z programem nauczania. 3. Stypendium przysługuje pod warunkiem nieprzekroczenia wysokości dochodu na osobę w rodzinie w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej, uprawniającego do świadczeń z pomocy społecznej. Do dochodu nie wlicza się kwoty tego stypendium. 4. Podstawą wypłaty stypendium jest zaświadczenie wystawione przez szkołę, potwierdzające kontynuowanie nauki. 5. Stypendium nie przysługuje w przypadku przerwania nauki. Przepis art. 73 ust. 5 stosuje się odpowiednio. 6. Osobie, której starosta przyznał stypendium, o którym mowa w ust. 1, przysługuje stypendium w wysokości 20 % zasiłku, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, od ostatniego dnia miesiąca, w którym podjęła zatrudnienie w trakcie nauki. Z ustaleń organów wynika, iż rejestracja skarżącego w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] nastąpiła w dniu [...]. natomiast rozpoczęcie nauki na pierwszym roku studiów pierwszym semestrze miało miejsce [...]r. Wobec powyższego organy prawidłowo uznały, iż skarżący w chwili podjęcia nauki nieposiadał jeszcze statusu osoby bezrobotnej, a więc nie spełniał przesłanek z art. 55 ust.1 ustawy. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 P.p.s.a należało orzec jak w wyroku. O kosztach zastępstwa procesowego pełnomocnika ustanowionego dla skarżącego z urzędu Sąd orzekł w oparciu o § 13 ust.1 pkt 1 lit.c) Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2007r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenie przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz.U. Nr 163, poz. 1349 ze zm.).