II SA/Sz 1068/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na decyzję Z. W. I. N. B. w S. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji w sprawie nakazania wykonania określonych robót budowlanych postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od wniesionej skargi w kwocie [...]([...]) złotych. W. S. pismem z dnia [...] września 2021 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2021 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] lipca 2021 r., znak[...] odmawiającą zmiany decyzji w sprawie nakazania wykonania określonych robót budowlanych. Skarga podpisana została w imieniu Zarządu W. przez P. K.. Do skargi załączony został akt notarialny rep. A nr [...] dotyczący umowy ustanowienia odrębnej własności lokalu i sprzedaży, z którego wynika, że budynek mieszkalno-usługowy o łącznej powierzchni użytkowej 2147,40 m˛, usytuowany przy [...], obejmuje 29 lokali mieszkalnych i 3 lokale usługowe oraz garaż podziemny. Zarządzeniem z dnia 20 października 2021 r. Sąd zobowiązał Wspólnotę do usunięcia braków formalnych skargi poprzez przedłożenie dokumentu (uchwały), z którego wynikałoby, że P. K. upoważniony jest do reprezentowania Wspólnoty przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżąca Wspólnota nadesłała pismo z dnia [...] listopada 2021 r., podpisane przez P. K., w treści którego między innymi wskazała, że z § 9 pkt 2 umowy ustanowienia odrębnej własności lokalu i sprzedaży z dnia [...] kwietnia 2009 r. (akt notarialny rep. A nr [...]) wynika, że zarząd nieruchomością wspólną sprawuje P. K.. Wspólnota nie nadesłała natomiast uchwały – stosownie do zobowiązania Sądu z dnia 20 października 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., zwanej dalej "P.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a tym samym, jak wskazuje treść art. 46 § 1 P.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Przy czym, art. 28 § 1 P.p.s.a. wyjaśnia, że osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, natomiast art. 29 P.p.s.a. wskazuje, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 P.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Sposób reprezentacji wspólnoty mieszkaniowej określony został w przepisach ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz.U. z 2019 r, poz. 737 ze zm.). Co do zasady, podmiotem uprawnionym do występowania w postępowaniu administracyjnym w imieniu wspólnoty mieszkaniowej jest zarząd tej wspólnoty. Zarząd wspólnoty, powołany przez właścicieli lokali w drodze uchwały, reprezentuje bowiem tę wspólnotę stosownie do treści art. 21 ustawy o własności lokali. Zgodnie natomiast z treścią art. 20 ust. 1 tej ustawy, jeżeli lokali wyodrębnionych, wraz z lokalami niewyodrębnionymi, jest więcej niż trzy, właściciele lokali są obowiązani podjąć uchwałę o wyborze jednoosobowego lub kilkuosobowego zarządu. Członkiem zarządu może być wyłącznie osoba fizyczna wybrana spośród właścicieli lokali lub spoza ich grona. W rozpatrywanej sprawie, strona skarżąca, na wezwanie Sądu o przedłożenie uchwały Wspólnoty o powołaniu zarządu celem zweryfikowania, czy osoba, która podpisała skargę była do tego upoważniona nie nadesłała ww. uchwały. Warunku tego nie spełnia nadesłane przez Wspólnotę pismo z dnia [...] listopada 2021 r., podpisane przez P. K., jak też akt notarialny, na który wnoszący skargę się powołuje, z którego wynika jedynie, że strony umowy notarialnej dotyczącej umowy kupna - sprzedaży jednego lokalu mieszkalnego, wchodzącego w skład Wspólnoty, ustalają, że zarząd wspólną nieruchomością sprawować będzie P. K.. Zapis ten wiąże strony umowy, jednakże nie wynika z niego ani fakt powołania zarządu przez Wspólnotę, w szczególności upoważnienie "sprawującego zarząd" do wniesienia skargi. Skoro zatem brak formalny skargi nie został uzupełniony, tym samym wyklucza to możliwość nadania jej biegu i rozpoznania przez Sąd. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. odrzucił skargę. O zwrocie stronie skarżącej uiszczonego wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.