II SA/Sz 1070/19

Sygn. akt II SA/Sz [...] POSTANOWIENIE Dnia [...] września 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Ewa Wojtysiak po zbadaniu w Wydziale I w dniu [...] września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej R. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z [...] grudnia 2020 r. sygn. akt II SA/Sz [...] oddalającego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić skargę kasacyjną. Sygn. akt II SA/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E Wyrokiem z [...] grudnia 2020 r. II SA/Sz [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Pismem z [...] czerwca 2021 r. wyznaczony z urzędu pełnomocnik skarżącego stwierdził brak podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie. Odpis opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej doręczono skarżącemu [...] lipca 2021 r. Pismem z [...] sierpnia 2021 r. R. S. wniósł skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie II SA/Sz [...]. W jej uzasadnieniu wskazał na wynikającą z art. 92 ust. 1 Konstytucji zasadę dwuinstancyjności sądownictwa, która nie wymaga przymusu adwokackiego, zasadę trójpodziału władzy, wynikającą z art. 30 Konstytucji zasadę godnego bytowania obywateli w państwie funkcjonującym zgodnie z zasadami (prawdy, sprawiedliwości, uczciwości, przejrzystości, rzetelności, równości szans) i prawem demokratycznego państwa prawa. Skarżący kasacyjnie wniósł o uchylenie w całości wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w sprawie II SA/Sz [...] i o uwzględnienie w całości skargi z [...] października 2019 r. Wskazał, że skargę kasacyjną wniesie ustanowiony adwokat. Do skargi kasacyjnej załączono kopię pisma skarżącego z [...] czerwca 2021 r. skierowanego do adwokat A. S.. Wojewódzki Sad Administracyjny w S. zważył, co następuje. Stosownie do art. 177 § 1 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. - dalej "p.p.s.a.") skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie z 175 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2-3. Przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 p.p.s.a.). Przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (art. 175 § 2a p.p.s.a.). Skarga kasacyjna może być sporządzona przez: 1) doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami; 2) rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej (art. 175 § 3 p.p.s.a.). Jeżeli pełnomocnik wyznaczony na podstawie art. 253 § 2 nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, składa w sądzie, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzoną przez siebie opinię w tym przedmiocie wraz z odpisem dla strony, dla której został ustanowiony. Sąd doręcza odpis opinii stronie. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia odpisu opinii, o czym sąd poucza stronę, dokonując doręczenia (art. 177 § 3 p.p.s.a.). Wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie (art. 178 p.p.s.a ). R. S. otrzymał odpis opinii pełnomocnika wyznaczonego z urzędu o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Jednocześnie został pouczony o prawie do wniesienia skargi kasacyjnej, która powinna być sporządzona przez ustanowionego przez skarżącego adwokata lub radcę prawnego. R. S. wniósł skargę kasacyjną we własnym imieniu, czym uchybił wymogowi określonemu w art. 175 § 1 p.p.s.a. Przepis ten nie stoi w sprzeczności z powołanymi przez skarżącego kasacyjnie zasadami konstytucyjnymi. W szczególności z zasad tych nie wynika, że strona ma prawo wnieść środek odwoławczy od wyroku sądu I instancji z pominięciem wymogów ustawowych. Należy wyjaśnić, że skarga kasacyjna jest środkiem odwoławczym o wysokim stopniu sformalizowania - stąd wynika ustanowiony wart. 175 § 1 p.p.s.a. tzw. przymus adwokacko-radcowski przy jej sporządzaniu. Brak zachowania przymusu adwokacko-radcowskiego przy sporządzeniu skargi kasacyjnej jest brakiem, który nie podlega uzupełnieniu (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z [...] kwietnia 2006 r. II OZ [...] - orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w serwisie orzeczenia.nsa.gov.pl). Z powyższych względów Sąd uznał wniesioną skargę kasacyjną za niedopuszczalną, co skutkowało jej odrzuceniem na podstawie art. 178 p.p.s.a.