II SA/Sz 1082/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder po rozpoznaniu w dniu 22 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. B. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o niezbędności wejścia do lokalu w celu wykonania przebudowy postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania T. B., uchylił decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r. w części dotyczącej terminu niezbędności wejścia do lokalu nr [...] przy ul. [...] w S., celem wykonania niezbędnych robót budowlanych i orzekł, że wejście do lokalu nastąpić ma w nieprzekraczalnym terminie 30 dni, począwszy od 4 lipca 2018 r. (od poniedziałku do piątku w godzinach 8.00-16.00); w pozostałym zakresie organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, przesyłka kierowana do T. B. zawierająca ww. decyzję organu II instancji z pouczeniem o trybie i terminie wniesienia na nią skargi do sądu administracyjnego, z uwagi na niemożność jej doręczenia stronie, na adres do korespondencji podany w odwołaniu, złożona została w placówce pocztowej w dniu 25 czerwca 2018 r. na okres czternastu dni z adnotacją o nie doręczeniu przesyłki, o czym powiadomiono stronę skarżącą umieszczając stosowne zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej adresata (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia 3 lipca 2018 r. Ponieważ adresat, po upływie czternastu dni liczonych od dnia pozostawienia przesyłki w oddawczym urzędzie pocztowym, nie odebrał przesyłki, urząd ten w dniu 10 lipca 2018 r. zwrócił przesyłkę organowi z adnotacją "Zwrot. Nie podjęto w terminie" (dowód: k. 68 akt administracyjnych). W aktach administracyjnych znajduje się protokół sporządzony przez pracownika organu odwoławczego, z którego wynika, że w dniu [...] r. stawił się w organie T. B., który oświadczył, że telefonował 19 czerwca 2018 r. w przedmiotowej sprawie do organu z prośbą, aby kierować do niego korespondencję na adres w S., ponieważ nie będzie obecny pod adresem wskazanym jako adres do korespondencji. Po otwarciu zwróconej korespondencji wydano stronie egzemplarz ww. decyzji. W dniu 10 września 2018 r. (data wniesienia pisma w siedzibie organu, zgodnie z wyjaśnieniem znajdującym się w odpowiedzi organu na skargę) T. B. wystąpił za pośrednictwem Wojewody ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję organu z dnia [...] r. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wskazał, że skarżący nie zachował terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) zwanej dalej: "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skargę tę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Skarga wniesiona po upływie terminu do jej zaskarżenia podlega odrzuceniu przez sąd (58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Postanowienie w tym przedmiocie sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Tryb doręczenia decyzji administracyjnej uregulowany został w przepisach ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.), zwanej dalej: "k.p.a.". Stosownie do art. 44 § 1 k.p.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni, liczonym od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Stosownie do § 4 art. 44, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Z akt sprawy wynika, że skarżący nie odebrał przesyłki zawierającej egzemplarz zaskarżonej decyzji, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez operatora pocztowego w dniu 25 czerwca 2018 r. oraz w dniu 3 lipca 2018 r., w miejscu (adresie) wskazanym w odwołaniu. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 44 § 4 k.p.a., skuteczne doręczenie przedmiotowej decyzji skarżącemu nastąpiło w dniu 9 lipca 2018 r. Trzydziestodniowy termin do skutecznego wniesienia skargi upłynął w dniu 8 sierpnia 2018 r. (środa). Powyższe doręczenie Sąd uznaje za skuteczne. Nie rozpoczyna na nowo biegu terminu wydanie skarżącemu egzemplarza decyzji w późniejszym terminie (16 sierpnia 2018 r.). Brak jest bowiem w aktach jakiegokolwiek pisma czy innego dowodu wskazującego, że skarżący poinformował organ przed wydaniem decyzji o zmianie adresu do doręczeń. Oświadczenie skarżącego złożone w dniu 16 sierpnia 2018 r. o telefonicznym poinformowaniu organu o zmianie adresu dla doręczeń, nie zostało poparte żadnym dowodem, takiego dowodu skarżący nie dołączył również do skargi kierowanej do Sądu. Skoro skarżący złożył skargę na przedmiotową decyzję, za pośrednictwem organu odwoławczego, składając ją w siedzibie organu w dniu 10 września 2018 r., przyjąć należy, że skarżący wniósł przedmiotowe pismo z uchybieniem terminu wskazanego w ustawie (art. 53 § 1 p.p.s.a.). Naruszenie terminu do wniesienia skargi prowadzi do jej odrzucenia. Z tych względów Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.