II SA/Sz 1096/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka -Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 10 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] . nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin teoretyczny i praktyczny postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji kierującą J. M. na egzamin teoretyczny i praktyczny sprawdzający kwalifikacje w zakresie uprawnień do kierowania pojazdami. Wraz ze skargą J. M. złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że poddanie się egzaminowi rodzi dodatkowe koszty, których wyegzekwowanie od organu w razie uwzględnienia skargi, będzie możliwe jedynie w drodze procesu cywilnego. Spowoduje to skutek w postaci ponownego złożenia egzaminu, który będzie niemożliwy do odwrócenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak wynika z treści powyższego przepisu, warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku, okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych okoliczności świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Wnioskujący musi dokładnie przytoczyć okoliczności, które przemawiają za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, gdyż od uprawdopodobnienia niebezpieczeństwa wystąpienia znacznej szkody i negatywnych skutków zależy orzeczenie sądu (por. postanowienie NSA z dnia 7 kwietnia 2005 r., sygn.akt II OZ 201/05, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przedmiotem skargi J. M., a zarazem wniosku o wstrzymanie wykonania jest decyzja, którą skierowano go na egzamin teoretyczny i praktyczny sprawdzający kwalifikacje w zakresie uprawnień do kierowania pojazdami. Wnioskodawca podał, że, poddanie się egzaminowi nie będzie możliwe do odwrócenia, a przy tym może spowodować dla niego dodatkowe koszty. W ocenie Sądu, powyższe okoliczności nie stanowią o prawdopodobieństwie wyrządzenia skarżącemu, na skutek wykonania decyzji, znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wykonanie zaskarżonej decyzji mogłoby stanowić jedynie pewne obciążenie finansowe, jednakże skarżący nie udokumentował wysokości kosztów, jakie musiałby ponieść w związku z koniecznością przystąpienia do egzaminu, nie wyjaśnił jak duże stanowiłoby to dla niego obciążenie finansowe. Przystąpienie przez skarżącego do egzaminu, nie spowoduje trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Ponadto przesłanka wstrzymania o której mowa tj. niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, ma zagrażać skarżącemu, a nie stanowić normalny skutek wykonania decyzji. Trudno jest bowiem dopatrzyć się jakiegokolwiek zagrożenia dla skarżącego, które miałoby nastąpić na skutek poddania się wymaganemu decyzją egzaminowi. Pamiętać należy, że nakaz zawarty w zaskarżonej decyzji dotyczy bezpieczeństwa w ruchu drogowym i stanowi skutek przekroczenia przez skarżącego liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, więc poddanie się egzaminowi służyć ma bezpieczeństwu zarówno skarżącego, jak i innych użytkowników drogi. Reasumując nie można przyjąć, aby skarżący wykazał, że w sprawie zachodzą przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego W tym stanie rzeczy Sąd, mając na względzie treść art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie znalazł podstaw do uwzględnienia przedmiotowego wniosku i postanowił jak w sentencji.