II SA/Sz 1104/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę. J. G. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] r. Nr [...], utrzymującą w mocy decyzję organu pierwszej instancji w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Wobec ustalenia braku pełnej ilości odpisów wniesionej skargi J. G., których doręczenie uczestnikom postępowania jest ustawowym obowiązkiem Sądu, skarżący zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia 14 października 2011r., został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie siedmiu odpisów przedmiotowej skargi. Jednocześnie skarżący został pouczony, że niewykonanie wezwania w terminie siedmiu dni spowoduje odrzucenie skargi. Ponadto, odrębnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia 14 października 2011r., skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie [...] zł oraz pouczony, że niewykonanie zobowiązania w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka sądowa zawierająca wezwanie do uzupełnienia wyżej wymienionego braku formalnego skargi oraz zawierająca wezwanie do uiszczenia wpisu sądowe z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia skarżącemu, złożona została w placówce pocztowej dnia 21 października 2011 r. na okres siedmiu dni z adnotacją o nie doręczeniu przesyłki, o czym powiadomiono skarżącego umieszczając stosowne zawiadomienie na w skrzynce listowej adresata (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia 31 października 2011 r. na kolejne siedem dni (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 14 akt sądowych). Ponieważ skarżący, po upływie czternastu dni liczonych od dnia pozostawienia przesyłki w oddawczym urzędzie pocztowym, nie odebrał przesyłki, urząd ten w dniu 8 listopada 2011r. zwrócił przesyłkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z adnotacją "zwrot, nie podjęto w terminie". Na dzień wydania niniejszego postanowienia skarżący nie wykonał wezwania do nadesłania brakujących siedmiu odpisów skargi. Dodatkowo z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo-Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wynika, że w dokumentach sądowych opłat nie ustalono wpłaty do przedmiotowej sprawy (vide: notatka urzędowa z dnia 16 listopada 2011r., k. 15 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z póżn. zm.) zwanej w dalszej części - "P.p.s.a." skarga, jako pismo procesowe w rozumieniu art. 45 P.p.s.a, powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 46 P.p.s.a.), a ponadto powinny być do niej dołączone odpisy, o których mowa w art. 47 § 1 P.p.s.a., celem doręczenia ich stronom i uczestnikom postępowania. W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o uzupełnienie pisma lub poprawienie w terminie siedmiodniowym pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismo stanowi skargę, nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Zgodnie natomiast z art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 P.p.s.a. Stosownie do treści art. 73 § 1 P.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Stosownie do § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W niniejszej sprawie skarżący J. G. nie odebrał przesyłki, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez Pocztę Polską tj. w dniu 21 października 2011 r. oraz 31 października 2011 r. Zatem należy stwierdzić, iż skuteczne doręczenie pisma stanowiącego wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz odpisu zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nastąpiło dnia 4 listopada 2011 r. Siedmiodniowy termin do zrealizowania zobowiązania Sądu upłynął w takich warunkach dnia 11 listopada 2011r. (piątek), a ponieważ dzień ten ustawowo został uznany za dzień wolny od pracy (Święto Niepodległości), jak również następnie dni, tj. 12-13 listopada 2011r. (sobota i niedziela) także uznać należy za dni wolne od pracy, to ostatnim dniem do wypełnienia zobowiązań sądowych był dzień 14 listopada 2011r. (poniedziałek), jednakże skarżący w zakreślonym terminie nie dokonał wyżej wymienionych czynności, niezbędnych do nadania skardze dalszego biegu. Mając powyższe na uwadze skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz na podstawie art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.