II SA/Sz 1122/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Protokolant Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 marca 2012 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę Zaskarżonym postanowieniem, wydanym po rozpatrzeniu wniosku J. P. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...], kierującej J. P. na badania lekarskie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, powołując się na art. 58 § 1 i 2 oraz art. 59 § 2 Kpa odmówiło odwołującemu się przywrócenia wnioskowanego terminu. W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia SKO wskazało, iż decyzją z dnia [...] roku organ I instancji skierował J. P. na badanie lekarskie w związku z powzięciem informacji o zastrzeżeniach co do stanu zdrowia, mogących powodować niezdolność do prowadzenia pojazdów mechanicznych. Powyższa decyzja została doręczona stronie w miejscu zamieszkania w dniu [...] r., co zostało potwierdzone jej własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru pisma. 14 dniowy termin do wniesienia odwołania (zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji) upłynął w dniu [...] roku. Odwołanie, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu J. P. złożył w siedzibie organu I instancji w dniu [...] r. Podał w nim, iż w terminie ustawowym, tj. w ciągu 14 dni od otrzymania decyzji organu I instancji, nie mógł złożyć odwołania, bowiem w dniach od [...] r. przebywał w szpitalu. Na tę okoliczność J. P. przedłożył kartę informacyjną leczenia szpitalnego. Odnosząc się do powyższego argumentu SKO wskazało, podstawę przywrócenia terminu w postępowaniu administracyjnym stanowi przepis art. 58 K.p.a. Zgodnie z tym przepisem, w razie uchybienia terminu należy go przywrócić na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni on, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Z przepisu tego wynika nadto, że prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której termin został uchybiony. Aby zatem skutecznie wnieść prośbę o przywrócenie terminu do złożenia odwołania, spełnione powinny być łącznie 3 przesłanki, a mianowicie: niezawinione przez stronę uchybienie terminu, 2) dopełnienie czynności - a więc w przedmiotowej sprawie - wniesienie odwołania, 3) złożenie prośby o przywrócenie terminu, w terminie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia. Z akt sprawy wynika, że pierwsze dwie przesłanki zostały spełnione. Odnośnie przesłanki trzeciej - Kolegium ustaliło, że z dniem następnym po powrocie strony ze szpitala tj. z dniem [...]. ustała przeszkoda uniemożliwiająca złożenie odwołania od rzeczonej decyzji. Z akt sprawy bezspornie natomiast wynika, że odwołanie oraz prośba o przywrócenie terminu do jego wniesienia złożone zostały w organie I instancji [...] r., tj. po [...] dniach od ustania przyczyny uchybienia. W związku z tym, że nie została spełniona jedna z przesłanek zawartych w art. 58 § 2 K.p.a. - nie jest możliwe przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji z [...] r.. Po otrzymaniu powyższego postanowienia J. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w której wniósł "o przywrócenie terminu odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego". W uzasadnieniu podał, iż przed skierowaniem do szpitala był zmuszony przebyć szereg badań lekarsko – laboratoryjnych, a po wyjściu ze szpitala uzyskał [...] – dni zwolnienia wystawionego przez lekarza sądowego i dlatego był nieświadomy, że w takiej sytuacji niedotrzymanie terminu może skutkować nie rozpatrzeniem sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej : "p.p.s.a."), kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 ustawy, sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z powyższym wyeliminowaniu z obrotu prawnego przez sąd administracyjny podlegał będzie taki akt wydany przez organ administracji publicznej, który – zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c i pkt 2 p.p.s.a. – narusza przepis prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub przepis postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też poprzez naruszenie prawa daje podstawę do wznowienia postępowania, jak również gdy obarczony jest wadą nieważności. Dokonana wg wskazanego wyżej kryterium sądowa kontrola zaskarżonego postanowienia nie dała podstaw do uznania, iż wydane ono zostało z naruszeniem prawa. Organ odwoławczy prawidłowo wskazał, iż podstawą prawną rozstrzygnięcia jest przepis art. 58 K.p.a. zgodnie z którym w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy (§ 1). Zgodnie zaś z § 2 tego przepisu prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Nie jest natomiast dopuszczalne przywrócenie terminu do złożenia prośby przewidzianej w § 2, co wynika z kolei z § 3 tego przepisu. Organ odwoławczy prawidłowo ustalił, iż w przypadku skarżącego przeszkoda w złożeniu przez niego odwołania od decyzji kierującej na badania lekarskie nastąpiła po opuszczeniu przez niego szpitala, tj. w dniu [...] r. Od tego dnia rozpoczął bieg 7 – dniowy terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji organu I instancji tj. Prezydenta Miasta z dnia [...] r. doręczonej skarżącemu w dniu [...] r.14 – dniowy termin do wniesienia odwołania upływał w dniu [...] r. jednakże w dniach od [...] r. skarżący przebywał w szpitalu. Skarżący nie wykazał, że po opuszczeniu szpitala w dniu [...] r. nadal pozbawiony był możliwości wniesienia odwołania. Nie wynika to w szczególności z załączonej do akt sprawy karty informacyjnej leczenia szpitalnego z dnia [...] r. Zawarte w skardze twierdzenie, iż po wyjściu ze szpitala skarżący otrzymał [...] dni zwolnienia lekarskiego od lekarza sądowego jest gołosłowne i niewiarygodne. Zwolnienia takiego skarżący nie przedłożył organowi i nie powołał się na nie we wniosku o przywrócenie terminu, wskazując jedynie na pobyt w szpitalu w dniach [...] r. Skarżący nie jest osobą pracującą, nie mógł zatem otrzymać zwolnienia lekarskiego. Z karty informacyjnej leczenia szpitalnego wynika natomiast, iż po opuszczeniu szpitala pacjent może chodzić, z odciążeniem operowanej kończyny. Nie istniały zatem przeszkody w złożeniu przez skarżącego odwołania w dniach [...] r. W tym stanie rzeczy uznać należało, iż skarga nie znajduje uzasadnionych podstaw, wobec czego podlega oddaleniu zgodnie z art. 151 p.p.s.a.