II SA/Sz 1126/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska /spr./ Sędziowie Asesor WSA Arkadiusz Windak Asesor WSA Joanna Wojciechowska Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2007r. sprawy ze skargi M. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącego zasiłku celowego o d d a l a skargę Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z dnia [...] Nr [...], po rozpatrzeniu wniosku M. O. z dnia [...], [...], [...]- odmówił wnioskodawcy przyznania pomocy w postaci zasiłku celowego na obiady, opłaty związane z utrzymaniem mieszkania, środkami czystości i remont domu. M. O. wniósł odwołanie od powyższej decyzji organu I instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze , decyzją z dnia [...] Nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz.U. z 2001r. Nr 79, poz. 856) , po rozpatrzeniu odwołania – utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W dniu [...] do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynął wniosek M. O. " o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej decyzji ostatecznej z Samorządowego Kolegium Odwoławczego Nr [...] z dnia [...]" . W uzasadnieniu wniosku strona między innymi powołała się na art. "6,7,8,9,10,14,113,127 § 3 Kpa". Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] Nr [...] wydanym w oparciu o art. 134 K.p.a., po rozpatrzeniu wniosku M. O. o ponowne rozpatrzenie sprawy – stwierdziło niedopuszczalność tego wniosku. Wyjaśniając powody tego rozstrzygnięcia Kolegium w uzasadnieniu postanowienia wskazało, że zgodnie z przepisami K.p.a. wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy służy od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydanej w pierwszej instancji (art. 127 § 3 Kpa) do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Decyzja z dnia [...] Nr [...] nie została wydana przez Kolegium w I instancji, lecz na skutek odwołania strony od decyzji OPS . Od tej decyzji służy stronie , zgodnie z pouczeniem, skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Strona odwołała się już od decyzji organu I instancji, zatem dalsze odwołanie (a także wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy) od decyzji Kolegium jest niedopuszczalny. M. O. wniósł skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie domagając się jego uchylenia, a także wnosząc o uchylenie decyzji OPS z dnia [...] Nr [...] oraz decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego Nr [...] z dnia [...] otrzymanych [...] i [...]. Z uzasadnienia tej skargi wynika, że skarżący podniósł w niej zarzuty skierowane przeciwko decyzji ostatecznej Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, a także zarzuty skierowane przeciwko postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...]. będącemu przedmiotem niniejszej sprawy sądowo – administracyjnej. Z uzasadnienia skargi wynika także, że w odniesieniu do tego postanowienia skarżący podniósł zarzut naruszenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze art. 35 § 3 Kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odpowiadając na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Treść uzasadnienia skargi, w którym skarżący między innymi powołuje się na swoją nieznajomość przepisów prawa, obliguje Sąd do szerszego wyjaśnienia, na wstępie niniejszych motywów, zakresu i kompetencji sądu administracyjnego. Mianowicie, zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, której dokonują pod względem zgodności z prawem. Granice tej kontroli określa art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) który stanowi, że "sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz podniesioną podstawą prawną". Z przepisu tego wynika, że sąd ma obowiązek rozpatrzenia zgodności z prawem materialnym i procesowym zaskarżonego aktu administracyjnego i uwzględnienia na korzyść strony wszystkich dostrzeżonych, istotnych naruszeń prawa, nawet jeżeli nie były podniesione w skardze. Przedmiotem sprawy sądowo – administracyjnej zarejestrowanej w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Szczecinie pod sygnaturą II SA/Sz 1226/06 jest wskazane w skardze M. O. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] tylko to postanowienie mogło być w sprawie o tej sygnaturze poddane kontroli sądu w niniejszym postępowaniu. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] jako akt administracyjny kończący postępowanie i podlegający odrębnemu zaskarżeniu nie mogła być zatem przedmiotem kontroli sadowej w postępowaniu wywołanym skargą wniesioną na postanowienie z dnia [...]. Z tego powodu zarzuty i wywody skargi odnoszące się do wskazanej wyżej decyzji z dnia [...] są bezprzedmiotowe na etapie badania zgodności z prawem postanowienia z dnia [...]. Przechodząc do oceny zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia należy podkreślić, że istotnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosek M. O. z dnia [...] (data wpływu do organu) rozpatrzyło w dniu [...], co przekracza zakreślony w art. 35 § 3 Kpa termin miesiąca dla załatwienia nieskomplikowanej sprawy. Okoliczność ta jednak nie miała żadnego wpływu na wynik sprawy, bowiem trudno wyobrazić sobie sytuację, że Kolegium wydałoby akt innego rodzaju i innej treści, gdyby orzekało w przedmiocie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie nie przekraczającym miesiąca. Tak więc uchybienie to, jako nie mające istotnego wpływu na wynik sprawy (rozumianej jako sprawa zainicjowana wnioskiem strony z dnia [...] "o ponowne rozpatrzenie sprawy") nie mogło prowadzić do uwzględnienia skargi, stosownie bowiem do art. 145 § 1 pkt 1 lit "c" P.p.s.a., Sąd uchyla zaskarżony akt (decyzję lub postanowienie) w przypadku naruszenia przepisu postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zaskarżone postanowienie stwierdzające niedopuszczalność wniosku, prawa nie narusza. Zgodnie z obowiązującą w procedurze administracyjnej zasadą dwuinstancyjności (art. 15 K.p.a.) od decyzji organu I instancji stronie przysługuje odwołanie tylko do jednej instancji (art. 127 § 1 K.p.a. ) Decyzja (postanowienie) organu II instancji wydane po rozpatrzeniu odwołania (zażalenia) stają się aktami ostatecznymi, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Od decyzji (postanowienia) wydanych w takiej sytuacji procesowej przez organ II instancji nie przysługuje środek prawny w postaci wniosku "o ponowne rozpatrzenie sprawy", o którym stanowi art. 127 § 3 K.p.a. Przepis tego paragrafu odnosi się wyłącznie do takich sytuacji procesowych, przewidzianych prawem, kiedy samorządowe kolegium odwoławcze rozstrzyga jak organ I instancji (jak np. w sytuacji określonej w art. 157 § 1 K.p.a., kiedy to orzeka w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji) która to sytuacja nie zaistniała w niniejszej sprawie. Dlatego zaskarżone postanowienie znajduje swoje oparcie w art. 134 K.p.a. , który zastosowanie ma zarówno do odwołania, jak i do wniosku określonego w art. 127 § 3 K.p.a. Z tych względów należało oddalić skargę na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.