II SA/Sz 1134/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] r. nr [... ] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych oraz nakazania przedłożenia określonych dokumentów postanawia: odrzucić skargę. A. Z. wystąpił ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na postanowienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania prowadzenia robót budowlanych związanych z budową urządzenia reklamowego, usytuowanego na działce nr [...], położonej w obrębie S. i zabezpieczenia terenu budowy oraz przedłożenia w określonym terminie wymaganych prawem dokumentów, w celu zalegalizowania samowoli budowlanej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 października 2017 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi, poprzez nadesłanie odpisu podpisanej skargi z dnia 27 sierpnia 2017 r. lub jej uwierzytelnionej kopii, celem doręczenia uczestnikowi postępowania oraz wezwany do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie [...]zł, w terminie siedmiodniowym pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka sądowa zawierająca odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi oraz pismo wzywające do uzupełnienia braku formalnego skargi, z uwagi na niemożność jej doręczenia skarżącemu, na adres wskazany w skardze, złożona została w placówce pocztowej w dniu 6 listopada 2017 r. na okres czternastu dni z adnotacją o nie doręczeniu przesyłki, o czym powiadomiono skarżącego umieszczając stosowne zawiadomienie w skrzynce listowej (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia 14 listopada 2017 r. Ponieważ adresat, po upływie czternastu dni liczonych od dnia pozostawienia przesyłki w oddawczym urzędzie pocztowym, nie odebrał przesyłki, urząd ten w dniu 21 listopada 2017 r. zwrócił przesyłkę Sądowi z adnotacją "Zwrot. Nie podjęto w terminie" (dowód: k. 34-35 akt sądowych). Do dnia wydania postanowienia skarżący nie nadesłał odpisu skargi. Z notatki urzędowej sporządzonej w dniu 1 grudnia 2017 r. wynika, że w dokumentach księgowych opłat sądowych nie stwierdzono wpłaty do przedmiotowej sprawy (k. 36 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., zwana dalej: "p.p.s.a."), wnoszący skargę powinien dołączyć jej odpisy dla doręczenia stronom i uczestnikom postępowania. Brak złożenia odpisów przez stronę skarżącą powoduje, że nie można nadać skardze prawidłowego biegu. W świetle art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli skarga strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. W przypadku, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę (art. 58 § 1 pkt 3 ww. ustawy). W myśl art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 ustawy). Skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 powołanej ustawy. Stosownie do art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni, liczonym od pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Stosownie do § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Skarżący nie odebrał przesyłki zawierającej wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez operatora pocztowego w dniu 6 listopada 2017 r. oraz w dniu 14 listopada 2017 r., w miejscu (adresie) wskazanym w skardze. Skuteczne doręczenie wezwań sądowych nastąpiło w dniu 20 listopada 2017 r. Siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu sądowego upłynął w dniu 27 listopada 2017 r. (poniedziałek). W zakreślonym terminie skarżący nie opłacił skargi, ani nie nadesłał jej odpisu, co uniemożliwia nadanie tej skardze dalszego biegu. Z tej przyczyny, Sąd na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.