II SA/Sz 1134/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G., L. B. i J. B. na uchwałę Rady Gminy z dnia 21 września 2022 r. nr XXXV/459/2022 w przedmiocie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Dobra postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 20 października 2022 r. W. W., wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na uchwałę Rady Gminy, dalej "organ", z dnia [...] września 2022 r., nr [...], w przedmiocie przyjęcia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, dalej: "Uchwała", wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. Organ, działający przez Wójta, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie w całości jako bezzasadnej. Pismem z dnia 20 lutego 2023 r. do skargi W. W. przyłączyli się A. G., L. B. i J. B., dalej: "skarżący". W uzasadnieniu skarżący wyjaśnili, że jako mieszkańcy wsi W. uważają, że przedmiotowa uchwała narusza w bezpośredni sposób interesy prawne mieszkańców oraz w szerszym zakresie interes publiczny. Wskazali również, że przedmiotowa uchwała jest jednym z przejawów złej woli gminnej administracji, która dopuściła do powstania patologicznej (w myśl ustawy o samorządzie lokalnym) sytuacji, a między innymi ta uchwała legalizuje i utrwala stan rzeczy, który nie powinien mieć miejsca w państwie prawa. Zarządzeniem z dnia 1 marca 2023 r. Sąd wezwał skarżących, w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma, pod rygorem odrzucenia skargi, do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: - podpisanie skargi z dnia 20 października 2022 r. wniesionej przez W. W., znajdującej się w aktach sprawy bądź przez nadesłanie odpisu skargi zawierającego własnoręczny, oryginalny podpis; - wykazanie naruszenia ich interesu prawnego zaskarżoną uchwałą. Jednocześnie Sąd wyjaśnił, że z wniesieniem skargi będzie się wiązało wypełnienie obowiązku fiskalnego uiszczenia wpisu oraz wyjaśnił pojęcie interesu prawnego. Przesyłkę z powyższą korespondencją skarżący odebrali: L. B. w dniu 22 marca 2023 r, J. B. w dniu 27 marca 2023 r., a A. G. w dniu 4 kwietnia 2023 r., w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (k. 62-65 akt sądowych). W terminie ustawowym, ani do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie uczynili zadość wezwaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Sąd przed merytorycznym badaniem sprawy zobowiązany jest wpierw skontrolować czy odpowiada ona warunkom formalnym, czy wniesiona została w terminie, a także czy jest dopuszczalna w świetle uregulowań ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.". Stosownie do brzmienia art. 51 p.p.s.a. kilku uprawnionych do wniesienia skargi może w jednej sprawie występować w roli skarżących, jeżeli ich skargi dotyczą tej samej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności albo bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego; 4) (uchylony). W przypadku, o którym mowa w art. 51, skargi mogą być wniesione w jednym piśmie (§ 2). Z kolei wymagania formalne pisma, w tym skargi, określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Wedle treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Oceniając sytuację procesową skarżących, L. B., J. B. i A. G. należy wskazać, że z akt sprawy sądowej wynika, że zostali oni wezwani do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi z dnia 20 października 2022 r. wniesionej przez W. W., znajdującej się w aktach sprawy bądź przez nadesłanie odpisu skargi zawierającego własnoręczny, oryginalny podpis i wykazanie naruszenia ich interesu prawnego zaskarżoną uchwałą. W zakreślonym ustawowym terminie, ani po jego upływie skarżący nie odpowiedzieli na wezwanie i braków nie usunęli. Należy dodać, że dowody doręczenia znajdujące się w aktach sądowych należycie dokumentują fakt doręczenia korespondencji sądowej i nie ma podstaw do przyjęcia wadliwości w tym zakresie. Korespondencję skarżący odebrali: L. B. w dniu 22 marca 2023 r, J. B. w dniu 27 marca 2023 r., a A. G. w dniu 4 kwietnia 2023 r., w trybie art. 73 (domniemanie doręczenia). Zatem termin do usunięcia braków formalnych upłynął im odpowiednio: dnia 29 marca 2023 r. (środa), dnia 3 kwietnia 2023 r. (poniedziałek) i dnia 4 kwietnia 2023 r. (wtorek). Braki nie zostały jednak usunięte ani w powyższym terminie, ani później, co obliguje Sąd do odrzucenia skargi. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i art. 46 § 1 pkt 4 orzekł jak w sentencji postanowienia.