II SA/Sz 1140/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchylenia realizacji decyzji w sprawie prawa do dodatku pielęgnacyjnego postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania Z. B., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy B. z dnia [...] r. w przedmiocie uchylenia realizacji decyzji w sprawie prawa do dodatku pielęgnacyjnego. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, przesyłka kierowana do Z. B., zawierająca ww. decyzję organu II instancji z pouczeniem o trybie i terminie wniesienia na nią skargi do sądu administracyjnego, z uwagi na niemożność jej doręczenia stronie, na adres podany w odwołaniu, złożona została w placówce pocztowej w dniu 13 sierpnia 2018 r. na okres czternastu dni z adnotacją o nie doręczeniu przesyłki, o czym powiadomiono stronę umieszczając stosowne zawiadomienie na drzwiach mieszkania adresata (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia 21 sierpnia 2018 r. Ponieważ adresat, po upływie czternastu dni liczonych od dnia pozostawienia przesyłki w oddawczym urzędzie pocztowym, nie odebrał przesyłki, urząd ten w dniu 29 sierpnia 2018 r. zwrócił przesyłkę organowi z adnotacją "Zwrot. Nie podjęto w terminie" (dowód: k. 22 akt administracyjnych). W dniu 11 października 2018 r. (data stempla pocztowego na kopercie) Z. B. wystąpił, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję organu z dnia [...] r. Skarżący dołączył do skargi kopię pisemnego oświadczenia z dnia 17 września 2018 r., z którego wynika, że w tym dniu zapoznał się z ww. decyzją Kolegium z dnia [...] r. i zwrócił się do organu I instancji o wydanie kopii tej decyzji celem złożenia na nią skargi. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, gdyż skarga została wniesiona po ustawowym terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) zwanej dalej: "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skargę tę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Skarga wniesiona po upływie terminu do jej zaskarżenia podlega odrzuceniu przez sąd (58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Postanowienie w tym przedmiocie sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Tryb doręczenia decyzji administracyjnej uregulowany został w przepisach ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.), zwanej dalej: "k.p.a.". Stosownie do art. 44 § 1 k.p.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni, liczonym od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Stosownie do § 4 art. 44, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Z akt sprawy wynika, że skarżący nie odebrał przesyłki od organu zawierającej egzemplarz zaskarżonej decyzji, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez operatora pocztowego w dniu 13 sierpnia 2018 r. oraz w dniu 21 sierpnia 2018 r., w miejscu (adresie) wskazanym w odwołaniu. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 44 § 4 k.p.a., skuteczne doręczenie przedmiotowej decyzji skarżącemu nastąpiło w dniu 27 sierpnia 2018 r. Trzydziestodniowy termin do skutecznego wniesienia skargi upłynął w dniu 26 września 2018 r. (środa). Powyższe doręczenie Sąd uznaje za skuteczne. Nie rozpoczyna na nowo biegu terminu zapoznanie się przez skarżącego z zaskarżoną decyzją w późniejszym terminie (17 września 2018 r.). Skoro skarżący złożył skargę na przedmiotową decyzję, za pośrednictwem organu odwoławczego, w dniu 11 października 2018 r., przyjąć należy, że skarżący wniósł przedmiotowe pismo z uchybieniem terminu wskazanego w ustawie (art. 53 § 1 p.p.s.a.). Naruszenie terminu do wniesienia skargi prowadzi do jej odrzucenia. Z tych względów Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.