II SA/Sz 1148/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. T. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. K. T. wystąpił ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r. o wymierzeniu kary pieniężnej w kwocie [...]zł za zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej al. [...] w S. pod dwie reklamy o łącznej powierzchni 4 m2, bez zezwolenia zarządcy drogi w okresie od 19 grudnia 2017 r. do 22 lutego 2018 r. Skarżący zwrócił się jednocześnie z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania niniejszej sprawy przez organ lub bezpośrednio przez Sąd, argumentując, że brak wstrzymania tej decyzji narazi skarżącego na konieczność poniesienia ciężaru publicznoprawnego, który niewątpliwie jest niezasadny. Postanowieniem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło skarżącemu wstrzymania wykonania wskazanej na wstępie decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), zwanej dalej: "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jak wynika z art. 61 § 3 ww. ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Przesłankami ustawowymi wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności są zachodzące niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W interesie strony leży takie sformułowanie wniosku, aby powołane w nim okoliczności wskazywały na wystąpienie w jej przypadku przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. oraz poparcie zawartych we wniosku twierdzeń stosownymi dowodami. Sąd musi mieć bowiem wiedzę o okolicznościach przemawiających za wstrzymaniem wykonania aktu lub czynności, jak również możliwość zweryfikowania tej wiedzy, a dostarczenie odpowiednich informacji wspartych odpowiednimi dowodami obciąża stronę. Zaskarżona decyzja została wydana w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej. Uszczuplenie stanu finansowego nie jest wystarczającą przesłanką wstrzymania wykonania ostatecznej decyzji administracyjnej. Wykonanie kary pieniężnej z natury rzeczy nie musi powodować trudnych do odwrócenia skutków, czy nieodwracalnej szkody, gdyż ewentualne uchylenie zaskarżonej decyzji spowoduje konieczność zwrotu równowartości uiszczonej kary pieniężnej. W takiej sytuacji, uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania powinno być szczególnie wnikliwe, tj. odnosić się do konkretnych okoliczności dotyczących dotkliwości wykonania decyzji dla strony, a twierdzenia wnioskodawcy powinny zostać poparte dokumentami źródłowymi, zwłaszcza dotyczącymi sytuacji finansowej oraz majątkowej strony. Na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania aktu sąd nie bada zasadności samej skargi. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd uznał, że wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie został należycie uzasadniony. Brak jest w nim odniesienia się strony do konkretnych następstw uszczuplenia finansowego dla strony. Wniosek nie został poparty jakimikolwiek dowodami. Na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania, Sąd nie jest władny dokonać oceny zgodności z prawem decyzji wydanych w toku postępowania administracyjnego, niedopuszczalne jest tym samym wywodzenie przez skarżącego konieczności uwzględnienia przedmiotowego wniosku z przekonania o wadliwości zaskarżonej decyzji. Podsumowując Sąd uznał, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługiwał na uwzględnienie. Sąd na podstawie akt sprawy także nie znalazł okoliczności uzasadniających przychylenie się do wniosku skarżącego. Z tych przyczyn Sąd, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.