II SA/Sz 1159/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędziowie: Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.) Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Protokolant Beata Radomska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2007r. sprawy ze skargi L. N. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie o d d a l a skargę. Podaniem z dnia [...]r. L. N. zwrócił się do [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z wnioskiem o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną z dnia [...] r. udzielającą R. W. pozwolenia na użytkowanie lokalu mieszkalnego adoptowanego z pomieszczeń gospodarczych na nieruchomości przy ul. [...] w [...]. Jako podstawę wznowienia postępowania wskazał wydanie decyzji z naruszeniem prawa. [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...]r., Nr [...], odmówił L. N. wznowienia postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania części budynku gospodarczego położonego na działce nr [...] przy ul. [...] w [...]. W uzasadnieniu decyzji podał, że w związku z postanowieniem Sądu Rejonowego w [...] z dnia [...] r. znoszącym współwłasność ww. nieruchomości, L. N. przestał być stroną w sprawie zakończonej decyzją udzielającą pozwolenia na użytkowanie lokalu mieszkalnego po adaptacji części budynku gospodarczego. Po rozpatrzeniu odwołania L. N. od ww. decyzji, [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] r., Nr [...], uchylił zaskarżoną decyzję w całości i na podstawie art. 149 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, odmówił wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r., Nr [...], udzielającą R. W. pozwolenia na użytkowanie lokalu mieszkalnego adoptowanego z pomieszczeń gospodarczych na działce nr [...] przy ul. [...] w [...]. Uzasadniając decyzję wskazał, że stosownie do art. 145 i art. 147 K.p.a. wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną następuje z urzędu lub na żądanie strony. Zgodnie z art. 59 ust 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207 poz. 216 ze zm.) stroną w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Inwestorem robót budowlanych których dotyczy wniosek o wznowienie postępowania jest R. W. Zatem L. N. nie będący stroną postępowania w sprawie zakończonej pozwoleniem na użytkowanie, nie może skutecznie żądać wznowienia postępowania w tej sprawie. Dlatego rozstrzygnięcie odmawiające wznowienia postępowania jest zgodne z prawem. Jednakże, ponieważ decyzja organu pierwszej instancji nie precyzuje, w sprawie jakiej decyzji odmówiono wznowienia postępowania, należało decyzję tę uchylić i orzec jak w sentencji. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wniósł L. N, w której obszernie opisał jak doszło do samowoli budowlanej, kto był jej sprawcą oraz jakie decyzje w tej sprawie były podejmowane od [...] r. Skarżący nie wskazał natomiast, na czym polega naruszenie prawa w decyzji będącej przedmiotem skargi. [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie wskazując, że skarga nie wnosi do sprawy nowych dowodów, mogących stanowić podstawę do zmiany zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Badanie pod tym kątem zaskarżonej decyzji doprowadziło do uznania przez Sąd, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest decyzja odmawiająca wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zakończonej ostateczną decyzją [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r., Nr [...], udzielającą R. W. pozwolenia na użytkowanie lokalu mieszkalnego, adoptowanego z pomieszczeń gospodarczych, na działce nr [...] przy ul. [...] w [...]. Jak trafnie wskazał organ odwoławczy w zaskarżonej decyzji, stosownie do art. 59 ust 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207 poz. 216 ze zm.), stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Skoro skarżący nie był stroną postępowania zakończonego decyzją udzielającą R. W. pozwolenia na użytkowanie lokalu mieszkalnego, nie może skutecznie żądać wznowienia postępowania w tej sprawie. Zaskarżona decyzja odpowiada zatem dyspozycji przepisu art. 147 K.p.a., zgodnie z którym wznowienie postępowania następuje z urzędu lub na żądanie strony. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270; zm. Dz. U z 2004 r. Nr 162 poz. 1692), Sąd skargę oddalił.