II SA/Sz 1176/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz /spr./ Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Płocharska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2005 r. sprawy ze skargi J. K.-Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia, po wznowieniu postępowania, postępowania w sprawie wygaśnięcia decyzji ustanawiającej dożywotniego użytkownika działki oddala skargę Pismem z dnia [...] r. Agencja Własności Rolnej Skarbu Państwa wystąpiła z wnioskiem o wydanie decyzji o wygaśnięcie decyzji Naczelnika Miasta i Gminy Nr [...] z dnia [...] r. ustanawiającej B. N. jako osobę z prawem do dożywotniego użytkownika działki nr [...] o pow. [...] ha położonej w miejscowości [...] gmina [...]. W dniu [...]r. Burmistrz Miasta i Gminy wydał decyzję stwierdzającą wygaśnięcie w/w decyzji. Pismem z dnia [...] r. J. K.-Ł. wniosła odwołanie od decyzji z [...]r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które potraktowało je jako wniosek o wznowienie postępowania w sprawie i uchyliło decyzję Burmistrza Miasta i Gminy. Postanowieniem z dnia [...]r. Burmistrz Miasta i Gminy wznowił postępowanie w sprawie. Konsekwencją wznowienia postępowania była decyzja Burmistrza Miasta i Gminy z [...]r. o uchyleniu decyzji z [...]r. i umorzeniu postępowania jako bezprzedmiotowego wydana na podstawie art. 151 § 1 oraz art. 105 § 1 kpa. Odwołanie od decyzji w części umarzającej postępowanie wniosła J. K.-Ł.. W uzasadnieniu podała, iż organ bezzasadnie umorzył postępowanie w sprawie. Zdaniem skarżącej Urząd o istnieniu strony wiedział od miesiąca [...]r. posiadając wnioski o uwłaszczenie, których nie rozpatrzył i nie wydając w tym zakresie decyzji, sprzedał przedmiotową nieruchomość na rzecz osoby fizycznej. Wskutek odwołania na podstawie art. art. 151 § 1 pkt 2 kpa i art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994r o samorządowych kolegiach odwoławczych Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz.856/ Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy uznał, iż organ I instancji stwierdzając istnienie podstawy wznowieniowej prawidłowo orzekł o uchyleniu własnej decyzji, konsekwencją której było umorzenie postępowania, w którym doszło do wydania uchylonej decyzji. Zdaniem organu II instancji zaskarżona decyzja nie narusza prawa ani słusznego interesu strony, gdyż przywraca ona byt prawny decyzji z [...]r. ustanawiającą B. N. jako osobę z prawem do dożywotniego użytkowania działki Nr [...] o pow. [...] ha położonej w [...]. Powyższą decyzję zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie J. K.-Ł. wnosząc o ustalenie stosunku prawnego w tej sprawie. Skarżąca podniosła, iż do tej pory pomimo złożenia wniosku o przekształcenie prawa użytkowania w prawo własności nie został ustalony status prawny działki tj. organ nie wskazał czy przedmiotowa działka jej się należy czy nie. Na rozprawie dnia [...]r. pełnomocnik skarżącej ojciec R. K. wskazał, iż wnosi o wydanie takiego orzeczenie, z którego będzie wynikało nie umorzenie postępowania lecz stwierdzenie, że skarżącej przysługuje prawo przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł , co następuje: Skarga okazała się nie zasadna. Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzygnięcie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola, o której mowa wyżej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej /art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U. Nr 153, poz. 1269/. Analizując zaskarżoną decyzję Sąd uznał, że nie narusza ona prawa. Organ administracji publicznej wskutek postępowania wznowieniowego, jeżeli stwierdzi m.inn., że strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu /art. 145 § 1 pkt 4 kpa/ uchyla decyzję dotychczasową i wydaje nową decyzją rozstrzygającą o istocie sprawy /art. 151 § 1 pkt 2 kpa/. Ustalenie przez organ, czy postępowanie, które zostało wszczęte na wniosek Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa w sprawie wygaśnięcia decyzji Naczelnika Miasta i Gminy z [...]r. może być prowadzone i zakończone decyzja należy do pierwszoplanowych czynności. W myśl art. 105 § 1 kpa gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe organ administracji publicznej wydaje decyzją o umorzeniu postępowania. Umorzenie dotyczy tylko tego postępowania, które było wywołane wnioskiem Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa nie zaś postępowania wszczętego w sprawie nieodpłatnego nabycia prawa własności złożonego przez B. N. i popieranego przez jej następcę J. K.-Ł. Uchylenie własnej decyzji z [...]r. przez Burmistrza Miasta i Gminy wskutek uznania, iż jest ona wadliwa bowiem B. N. będąca dożywotnim użytkownikiem działki Nr [...] zmarła skutkować musiało uznaniem postępowania za bezprzedmiotowe i w konsekwencji umorzeniem postępowania. Oznacza to jak trafnie podkreślił organ odwoławczy, że odżyła decyzja z [...]r. ustanawiająca B. N. dożywotnim użytkownikiem przedmiotowej działki, i w odniesieniu do tej decyzji będzie rozpatrzony wniosek J. K.-Ł. o nieodpłatne nabycie nieruchomości należącej do B. N. jako dożywotniego użytkownika. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 ppsa należało orzec jak w sentencji.