II SA/Sz 12/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.) Sędziowie: Asesor WSA Arkadiusz Windak Asesor WSA Joanna Wojciechowska Protokolant Agata Banc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi B. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę Po kolejnym rozpatrzeniu wniosku B. L. z dnia [...] decyzją nr [...] z dnia [...], doręczoną stronie [...] organ I instancji przyznał B.L. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, od [...] do [...] w kwocie [...]zł miesięcznie oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne (ale od [...]). W jej uzasadnieniu podał jedynie, że strona spełnia przesłanki określone w ustawie o świadczeniach rodzinnych do przyznania przedmiotowego świadczenia. W tym samym dniu (tj. [...] ) organ ten doręczył stronie drugą decyzję w tej samej sprawie - z dnia [...] znak: [...], którą orzekł o odmowie przyznania stronie świadczenia pielęgnacyjnego. W odwołaniu od powyższej decyzji strona podniosła, że już w [...] dostarczyła orzeczenie (nr sprawy [...]) o zaliczeniu córki A. J. do znacznego stopnia niepełnosprawności. Ponadto wskazała, że parokrotnie informowała organ, iż odwołała się od wcześniejszych orzeczeń Powiatowego (z [...]) i [...] Zespołu ds. Niepełnosprawności do Sądu, którymi to orzeczeniami zaliczono córkę do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. Strona podała także, że dopiero Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Szczecinie, wyrokiem z dnia 15 października 2004r. zaliczył córkę - na stałe - do znacznego stopnia niepełnosprawności oraz orzekł, że ustalony stopień niepełnosprawności istnieje od [...]. Strona podkreśliła również, że organ I instancji mając pełną informację potwierdzoną stosownymi dokumentami (m.in. pismem Prezesa Sądu, że wyrok z dnia 15.10.2004 r. uchylający dotychczasowe, błędne orzeczenia - jest prawomocny), w dniu [...] doręczył jej dwie - sprzeczne ze sobą – decyzje, bo jedną przyznał świadczenie pielęgnacyjne, ale dopiero od [...] (podczas gdy prawidłowo złożony wniosek był we [...]), a drugą - z [...] odmówił przyznania tego samego świadczenia, bezpodstawnie powołując się na nieaktualne orzeczenie Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze , uznając decyzje za naruszające obowiązujące przepisy prawa, uchyliło obydwie zaskarżone decyzje i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Ponownie rozpatrując sprawę decyzją z dnia [...] organ I instancji- działający z upoważnienia Burmistrza Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej - przyznał B. L. świadczenie pielęgnacyjne dla córki A. J. w okresie od [...] do [...]( od daty złożenia wniosku do końca okresu zasiłkowego), w kwocie [...] zł miesięcznie. Od powyższej decyzji B. L. złożyła odwołanie podnosząc, że wyrokiem Sądu Rejonowego w Szczecinie uznano znaczny stopień niepełnosprawności córki A. J. poczynając od [...], dlatego też, organ I instancji winien rozpatrzyć sprawę wyrównania świadczeń od [...] oraz naliczyć świadczenie pielęgnacyjne od [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] numer [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Kolegium stwierdziło, iż decyzją z dnia [...] Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności zaliczył A. J. do znacznego stopnia niepełnosprawności, zaś ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od [...] Strona złożyła wniosek o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad niepełnosprawną córką w dniu [...], a o niezbędny dokument tj. Orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z dnia [...], uzyskała w dniu [...]. Powyższa decyzja została zaskarżona przez B. L. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skarżąca podniosła, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie uwzględniło w ogóle wyroku Sądu Rejonowego w Szczecinie, który unieważnia wszelkie poprzednie orzeczenia Zespołów ds. Orzekania o Niepełnosprawności. Wyrok ten uznaje znaczny stopień niepełnosprawności córki A. od dnia [...] Wszelkie terminy zostały zachowane, dlatego też, sprawy powinny być rozpatrzone według przepisów prawa obowiązujących w dniu [...]. Skarżąca uważa, że zgodnie z wyrokiem Sądu należy jej wypłacić świadczenia wraz z odsetkami od dnia [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art.1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153, poz.1269 ) Sąd właściwy jest do kontroli działalności administracji publicznej w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Na podstawie art.3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm.) kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje organów administracyjnych. Tak więc uchylenie decyzji administracyjnych przez Sąd następuje w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego mających wpływ na wynik sprawy lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy. W niniejszej sprawie Sąd nie znalazł podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji. Zgodnie z art.17 ust.1 i 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz.2255 z późn.zm.), świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad dzieckiem przysługuje matce lub ojcu dziecka albo opiekunowi faktycznemu dziecka, jeżeli nie podejmuje lub rezygnuje z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji, albo orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Świadczenie pielęgnacyjne przysługuje w wysokości [...] zł miesięcznie. Takie tez świadczenie otrzymała skarżąca. Kwestią sporną w sprawie jest okres na jaki świadczenie to zostało skarżącej przyznane. Zdaniem skarżącej świadczenie powinno być jej przyznane od dnia zaliczenia jej córki A. do znacznego stopnia niepełnosprawności – wyrok Sądu Rejonowego w Szczecinie z dnia 15 października 2004 r. sygn.akt X U 485/03 - tj. od dnia [...]. Decyzja o przyznaniu zasiłku ustala zaś ten okres od [...]. do [...] Przepis art.24 ust.1 ustawy o świadczeniach rodzinnych określa, iż prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na okres zasiłkowy, z wyjątkiem dodatków z tytułu urodzenia dziecka, rozpoczęcia roku szkolnego i podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, zasiłku pielęgnacyjnego. Okres zasiłkowy to natomiast okres od 1 września do 31 sierpnia następnego roku – art.3 pkt 10 ustawy. Dodać także należy, iż prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego – art.24 ust.2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Skoro więc skarżąca w niniejszej sprawie złożyła wniosek o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego w dniu [...], organy administracji publicznej przyznając świadczenie pielęgnacyjne na okres zasiłkowy, nie dopuściły się naruszenia obowiązujących zasad przyznawania świadczeń rodzinnych uzasadniającego uchylenie zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm. ) orzekł, jak w sentencji.