II SA/Sz 12/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na uchwałę Miejskiej Komisji Wyborczej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia faktu braku możliwości podziału mandatów w Radzie Osiedla Miejskiego Żelechowa postanawia: odrzucić skargę. A. W. (dalej: "skarżący") pismem z 21 października 2025 r. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na uchwałę Miejskiej Komisji Wyborczej w S. z 2 października 2025 r., nr 47/2025 w przedmiocie stwierdzenia faktu braku możliwości podziału mandatów w Radzie Osiedla Miejskiego Z.. Skarżący podniósł, że z uwagi na pozyskanie wiadomości o odrzuceniu przez Miejską Komisję Wyborczą w S. jego protestu wyborczego, dotyczącego uchwalenia przez Radę Miasta S. 5% progu wyborczego w wyborach do Rady Osiedla Z., pozbawiającego skarżącego (oraz resztę kandydatów do ww. Rady Osiedla) konstytucyjnego, powszechnego prawa wybieralności (art. 11 Kodeksu wyborczego), wniósł o rozpatrzenie, m.in. skargi na ww. uchwałę z 2 października 2025 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, bowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Ewentualnie organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz. 143, dalej: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Ramy tej kontroli zakreśla przepis art. 3 § 2 p.p.s.a. stanowiąc, że kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Nadto sądy administracyjne orzekają w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach sprzeciwów od postanowień, do których odpowiednie zastosowanie ma przepis art. 138 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). W świetle powyższego, sądy administracyjne są właściwe wyłącznie do rozpatrywania skarg w sprawach określonych w powołanych wyżej przepisach. Wskazane regulacje prawne określają właściwość rzeczową sądów administracyjnych w sprawowaniu kontroli nad działalnością organów administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje w szczególności orzekanie w sprawach skarg na indywidualne akty administracyjne. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, zaś przez dopuszczalność skargi należy rozumieć jej przesłanki zarówno przedmiotowe, a więc określenie od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i podmiotowe, to jest określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest uchwała Miejskiej Komisji Wyborczej w S. z 2 października 2025 r., nr 47/2025 w przedmiocie stwierdzenia faktu braku możliwości podziału mandatów w Radzie Osiedla Miejskiego [...]. Wskazana uchwała nie należy do aktów, wymienionych w art. 3 p.p.s.a., przez co nie może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego. Zaskarżona uchwała został wydana na podstawie § 72 ust. 5 Statutu Osiedla Miejskiego [...] przyjętego uchwałą Nr [...] Rady Miasta S. z [...] maja 2025 r. w sprawie Statutów Osiedli Miejskiego [...] (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z [...] r., poz. [...]). W ocenie Sądu, ani art. 3 § 2, 2a, i 3 p.p.s.a., ani żaden inny przepis nie przewiduje możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na tego rodzaju uchwałę. Nie istnieje żaden przepis szczególny dający uprawnienie do odwołania się przez kandydata na radnego jednostki pomocniczej gminy do sądu administracyjnego od uchwały objętej przedmiotem skargi. Powyższa uchwała nie rozstrzyga też o prawie lub obowiązku skarżącego. Należy także zwrócić uwagę, że organem, który wydał zaskarżoną uchwałę jest Miejska Komisja Wyborcza. Zaskarżona uchwała bez wątpienia nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem, aktem prawa miejscowego czy aktem organu jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 11a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2025 r., poz. 1153), organami gminy są wyłącznie rada gminy i wójt gminy wójt (burmistrz, prezydent miasta). Konkludując zatem stwierdzić należy, że sprawa objęta skargą pozostaje poza kognicją sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy uznać należy, że skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Wyjaśnić należy, że skarga skarżącego na uchwalę Rady Miasta S. z dnia 27 maja 2025 r. nr [...] w przedmiocie Statutu Osiedla Miejskiego [...] otrzymała sygn. akt II SA/SZ 889/25 i będzie rozpoznana odrębnie.