II SA/Sz 120/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. M. na pismo Z. Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uznania roszczenia postanawia: odrzucić skargę. P. M. wystąpił ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na pismo Z. Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. z dnia [...] r. stanowiące odpowiedź na zgłoszone roszczenie w związku ze szkodą powstałą w wyniku kolizji pojazdu skarżącego ze zwierzęciem dzikim na jezdni drogi wojewódzkiej nr [...]. W piśmie tym zarządca drogi stwierdził, że nie widzi podstaw prawnych do przyjęcia odpowiedzialności za zaistniałe zdarzenie. W dniu 6 lutego 2020 r. skarżący uiścił w kasie sądowej kwotę [...]zł tytułem wniesionej skargi (dowód: k. 8 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę Z. Zarząd Dróg Wojewódzkich w K. wniósł o jej odrzucenie, albowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Merytoryczne badanie zasadności zarzutów skargi możliwe jest wyłącznie wówczas, gdy sprawa poddana jest kognicji sądu administracyjnego. W myśl art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej: "p.p.s.a." , sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie przez sądy administracyjne w sprawach skarg na: 1). decyzje administracyjne; 2). postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3). postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4). inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2019 r., poz. 2196 ze zm.) zwanej: "k.p.a.", postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, ze zm.) zwana: "o.p.", postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a). pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5). akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6). akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7). akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8). bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9). bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI o.p. oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (§ 2a), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Wskazane regulacje prawne określają właściwość rzeczową sądów administracyjnych w sprawowaniu kontroli nad działalnością organów administracji publicznej. W myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przedmiotem skargi jest pisemne stanowisko Z. Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. z dnia [...]. o odmowie uznania odpowiedzialności zarządcy drogi za powstałą szkodę za zderzenie z dzikim zwierzęciem na drodze wojewódzkiej. Zaskarżone niniejszą skargą stanowisko zarządcy drogi nie mieści się w katalogu decyzji, postanowień ani innych aktów lub czynności objętych kontrolą sprawowaną przez sąd administracyjny. Odpowiedzialność za szkody komunikacyjne, związane z wtargnięciem na jezdnię zwierzęcia żyjącego w stanie wolnym, opiera się na zasadach ogólnych, tj. na zasadach odpowiedzialności deliktowej, uregulowanej przepisami Kodeksu cywilnego (art. 417 k.c.). Dochodzenie roszczenia odszkodowawczego z ww. tytułu następuje w postępowaniu cywilnym przed sądem powszechnym. Oznacza to, że niniejsza skarga jest niedopuszczalna, sąd administracyjny nie posiada kompetencji do orzekania w sprawach poddanych regulacjom prawa cywilnego. Z tych względów, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, niedopuszczalną skargę odrzucił.