II SA/Sz 1204/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 marca 2018 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. 1. Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy własne postanowienie z dnia [...]r. nr SKO [...] , orzekające o odmowie wszczęcia postępowania z wniosku G. W., G. M. – H., D. S. i E. S. w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Wójta Gminy nr [...] r. określającej środowiskowe uwarunkowania realizacji dla przedsięwzięcia polegającego na budowie 11 elektrowni wiatrowych typu 2,5 o mocy 2,5 MW każda - łącznej mocy 27,5 MW zlokalizowanego na ternie Gminy : obręb S.- działki nr, [..], obręb na działce nr [...], obręb działki nr [...]. Decyzję tę doręczono wnioskodawcom: G. W., E. S., .G.M.- H. i pełnomocnikowi inwestora Sp. 2. Pismem z dnia 9 września 2017 r. Stowarzyszenie zaskarżyło powyższą decyzję Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosząc o jej uchylenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Skargę należało odrzucić. 3. Na wstępie wskazać należy, że Sąd przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy, zobligowany jest w pierwszej kolejności, ocenić dopuszczalność złożonej skargi. Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest jej wniesienie przez uprawniony (legitymowany) do tego podmiot. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej "p.p.s.a."), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2). 4. Na tle cytowanego przepisu, skarga może być wniesiona we własnej sprawie, a w przypadku organizacji społecznej także w sprawie dotyczącej interesów prawnych innych osób. W tym pierwszym przypadku skarżący musi mieć w złożeniu skargi interes prawny rozumiany, jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków, a zaskarżonym aktem lub czynnością. Interes prawny musi wynikać z przepisów prawa, przy czym chodzi tutaj o przepisy prawa materialnego, ustrojowego, jak i procesowego. Innymi słowy interes prawny musi znaleźć oparcie w przepisach obowiązującego prawa, a poza tym musi być własny i indywidualny. Stąd też, skarga do sądu administracyjnego może dotyczyć tylko "własnej sprawy administracyjnej" skarżącego, rozumianej jako przewidziana w przepisach prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (por. postanowienie NSA z dnia 27 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2500/10, orzeczenie dostępne na: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z kolei uprawnienie organizacji społecznej do wniesienia skargi w sprawach dotyczących innych podmiotów, uzależnione jest od kumulatywnego spełnienia dwóch warunków. Po pierwsze, sprawa sądowoadministracyjna musi się mieścić w zakresie jej statutowej działalności. Po drugie, konieczne jest, by organizacja ta brała udział w postępowaniu administracyjnym. Warunek udziału organizacji społecznej zostanie spełniony, jeżeli organizacja ta występowała w tym postępowaniu w charakterze uczestnika na prawach strony (por. B. Dauter, B.Gruszczyński, A.Kabat, M. Niezgódka-Medek, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Wolters Kluwer 2009, s. 164). 5. Zdaniem Sądu, na gruncie przedmiotowej sprawy Stowarzyszenie nie posiada legitymacji do złożenia skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] utrzymujące w mocy własne postanowienie z dnia [...] r. orzekające o odmowie wszczęcia postępowania z wniosku G. W., G. M.- H., D. S. i E. S. w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Wójta Gminy nr [...] r. określającej środowiskowe uwarunkowania realizacji dla przedsięwzięcia. Niewątpliwie bowiem zaskarżone postanowienie nie reguluje sytuacji procesowej Stowarzyszenia, skoro nie było jego adresatem jak i adresatem poprzedzającego go postanowienia z dnia [...] r. Poza tym akty te nie zostały też Stowarzyszeniu doręczone. Co istotne wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia [...] r. jako inicjujący postępowanie administracyjne w trybie nadzwyczajnym, został złożony zarówno przez Stowarzyszenie jak i osoby fizyczne, tym niemniej żądanie Stowarzyszenia Organ rozpoznał odrębnym aktem (tj. decyzją z dnia[...], utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...]), który następnie był przedmiotem odrębnej skargi do Sądu w sprawie pod sygn. akt II SA/Sz 1208/17. W tej sytuacji nie sposób uznać, aby w realiach niniejszej sprawy został spełniony wymóg udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym na prawach strony czy też posiadania interesu prawnego w rozumieniu art. 50 p.p.s.a. Oznacza to, że brak jest podstaw do przyjęcia, aby skarga Stowarzyszenia została wniesiona we własnej sprawie, czy też w sprawie dotyczącej interesów prawnych innych podmiotów. Nie ma również przepisu szczególnego, który uprawniałby do złożenia skargi przez Stowarzyszenie w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia. Dlatego też złożona skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. 6. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny , na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.