II SA/Sz 1206/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Elżbieta Woźniak po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Sygn. akt II SA/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E Samorządowe Kolegium Odwoławczego decyzją z dnia 12 września 2018 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza L. z dnia 8 sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia J. S. informacji publicznej we wnioskowanym zakresie. Decyzja została odebrana przez skarżącego w dniu 17 września 2018 r. W dniu 2 listopada 2018 r. skarżący wniósł – za pośrednictwem organu – skargę z dnia 8 października 2018 r. na ww. decyzję. Jednocześnie ze skargą, skarżący nadał pismo z dnia 31 października 2018 r. skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w którym poinformował, że przesyła do organu list (skargę) w stanie nienaruszonym, który został mu zwrócony przez pocztę z adnotacją, że adresat nie zamieszkuje. Wskazał, że nie są mu znane motywy tego zapisu i zwrócenia listu. Przedstawiciele poczty nie chcieli odesłać listu do SKO jako adresata ani w inny sposób załatwić tej sprawy. Wyjaśniali, że zapewne pod tym adresem ([...] w S.) działa wiele podmiotów i doręczyciel mógł taką notatkę sporządzić. W konsekwencji, skarżący wniósł o nadanie właściwego biegu złożonej w terminie skardze na ww. decyzję z dnia 12 września 2018 r. Do wskazanego pisma została również dołączona koperta adresowana na adres: "S.K.O. pl. [...], [...]" nadana 8 października 2018 r. i zwróconą do adresata w dniu 23 października 2018 r. z informacją, że adresat nie zamieszkuje pod adresem. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej po terminie. Wskazał, że skarga została nadana w urzędzie pocztowym dopiero w dniu 2 listopada 2018 r., a do skargi została dołączona koperta o nieznanej zawartości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Na wstępie należy wskazać, że badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym zachowania ustawowego terminu do wniesienia skargi, przewidzianego w art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - zwanej dalej: p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jak stanowi art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z treści ww. przepisów wynika zatem, że po wniesieniu skargi, sąd bada jedynie czy termin o którym mowa w art. 53 p.p.s.a. został zachowany. Jest on liczony od dnia skarżonego rozstrzygnięcia skarżącemu do dnia złożenia skargi w siedzibie organu (sądu) lub nadania skargi na adres organu (sądu), zgodnie zasadami wynikającymi z art. 83 § 3 i 4 p.p.s.a. Przy czym miarodajna dla określenia zachowania terminu do wniesienia skargi może być jedynie data nadania przesyłki która dotarła do adresata tj. w tym przypadku organu (sądu). Dla bezpieczeństwa obrotu prawnego, nie można bowiem przyjąć, że pismo które zostało nadane, lecz nie dotarło do adresata (niezależnie od przyczyny), wywołuje określone w nim skutki procesowe. W sprawie skarżący odebrał zaskarżoną decyzję w dniu 17 września 2018 r., zatem trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, liczony począwszy od dnia 18 września 2018 r., upłynął w 17 października 2018 r. Jak wynika natomiast z akt sprawy, skarżący wniósł skargę, za pośrednictwem organu, dopiero w dniu 2 listopada 2018 r., tj. po upływie wskazanego wyżej terminu. W tej sytuacji należy stwierdzić, że skarga została złożona z uchybieniem ustawowego terminu, a zatem podlega odrzuceniu. Wskazać przy tym należy, że na obecnym etapie postępowania bez wpływu na wynik sprawy pozostaje podnoszona przez skarżącego w piśmie z dnia 31 października 2018 r. kwestia dotycząca niedoręczenia na adres organu przesyłki z dnia 8 października 2018 r., która według jego oświadczenia zawierała przedmiotową skargę. Okoliczności przedstawione przez skarżącego w tym piśmie mogłyby być rozpatrywane w przypadku zwrócenia się do sądu z ewentualnym wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, w którym zgodnie z art. 87 § 2 p.p.s.a. skarżący powinien m.in. uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Wskazany wniosek na obecnym etapie postępowania nie został jednak złożony. W tym stanie sprawy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd orzekł jak w sentencji.