II SA/Sz 1208/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.),, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lutego 2015 r. sprawy ze skargi B. G. na uchwałę Zarządu Powiatu w Policach z dnia 28 sierpnia 2013 r., nr 489/2013 w przedmiocie powierzenia stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukasiewicza w Policach I. stwierdza, że zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem, II. zasądza od Zarządu Powiatu w Policach na rzecz B. G. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania Uchwałą nr 488/2013 z dnia 28 sierpnia 2013 r. wydaną na podstawie art. 36 a ust. 1 i ust. 2 w związku z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz.U. Nr 60, poz. 373 ze zm.) – zwanego dalej "rozporządzeniem", Zarząd Powiatu w Policach zatwierdził konkurs na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukasiewicza w Policach, przeprowadzony na podstawie uchwały nr 447/2013 Zarządu Powiatu w Policach z dnia 29 maja 2013 r. w sprawie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukasiewicza w Policach. Uchwałą nr 489/2013 Zarządu Powiatu w Policach z dnia 28 sierpnia 2013 r., wydaną na podstawie art. 36 a ust. 1, 2 i 13 w związku z art. 5 c pkt 2 ustawy o systemie oświaty, powierzono A.M., wyłonionej w drodze konkursu (zatwierdzonym uchwałą nr 488/13), stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukasiewicza w Policach, na okres 5 lat szkolnych, tj. od 1 września 2013 r. do dnia 31 sierpnia 2018 r. Pismem z dnia 3 września 2013 r. B.G., kandydat na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukasiewicza w Policach, skierowała do Zarządu Powiatu Polickiego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą nr 488/2013 i wydaną w jej konsekwencji uchwałą nr 489/2013 o powierzeniu stanowiska Dyrektora szkoły A.M. Uchwałą nr 512/2013 z dnia 27 września 2013 r. Zarząd Powiatu w Policach odmówił uwzględnienia wezwania. B.G., reprezentowana przez pełnomocnika, skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na obie uchwały Zarządu Powiatu w Policach nr 488/2013 i nr 489/20143, zarzucając organowi podjęcie uchwał z naruszeniem § 8 ust. 2 pkt 4 w związku z § 2 rozporządzenia w związku z art. 36 a ust. 6 pkt 1 ustawy o systemie oświaty - z uwagi na obsadzenie w komisji konkursowej członków organu prowadzącego, zamiast przedstawicieli członków organu powiatu, co skutkowało powołaniem komisji konkursowej w składzie, który narusza obiektywizm jej działania. W odpowiedzi na skargę, Zarząd Powiatu Polickiego wniósł o jej oddalenie skarg. Organ podkreślił, że skarżąca nie kwestionowała uchwały w sprawie powołania komisji konkursowej, czyniąc to dopiero po przegranym konkursie, chociaż wiedziała o jej podjęciu oraz o tym jaki jest jej skład. Skarga na uchwałę nr 488/2013 w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukaszewicza w Policach została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Sz 1304/13. Skarga na uchwałę nr 489/2013, którą powierzono A.M. stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukasiewicza w Policach została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Sz 1305/13. Postępowanie w tej sprawie zostało zawieszone do momentu rozstrzygnięcia sprawy II SA/Sz 1304/13. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 1304/13 w sprawie ze skargi B.G. na uchwałę Zarządu Powiatu w Policach z dnia 28 sierpnia 2013 r. nr 488/2013 w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukaszewicza w Policach - stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Skargę kasacyjną od powyższego orzeczenia wniósł organ. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 25 listopada 2014 r. I OSK 2121/14 oddalił skargę kasacyjną Zarządu Powiatu w Policach. W związku z powyższym Sąd podjął zawieszone postępowanie w tej sprawie (aktualna sygn. akt - II SA/Sz 1208/14). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Na podstawie art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie zaś z treścią art. 3 § 1 i 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012, poz. 270 ze zm., zwanej dalej: "P.p.s.a."), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosuje środki przewidziane w ustawie, przy czym kontrola ta obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne akty tych organów lub ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Rolą sądu administracyjnego w niniejszej sprawie jest zatem ocena zaskarżonej uchwały z punktu widzenia jej zgodności z prawem. Przedmiotem niniejszej skargi jest uchwała nr 489/2013 Zarządu Powiatu Polickiego z dnia 28 sierpnia 2013 r., którą powierzono A.M., wyłonionej w drodze konkursu, stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukasiewicza w Policach, na okres 5 lat szkolnych, tj. od 1 września 2013 r. do dnia 31 sierpnia 2018 r. Skarga B.G. została wniesiona w trybie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2013 r. poz. 595 ze zm.). Dokonując oceny dopuszczalności tej skargi Sąd uznał, że została ona wniesiona w wymaganym terminie, z zachowaniem poprzedzających jej wniesienie wymogów proceduralnych w postaci wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia oraz pochodzi od podmiotu mającego legitymację skargową w rozumieniu art. 87 ust. 1 ww. ustawy. Podkreślić należy, że interes prawny skarżącej w tej sprawie należało wywieść ze współistnienia obu uchwał nr 488/13 i 489/13 skoro w sprawie ze skargi na uchwałę Zarządu Powiatu w Policach z dnia 28 sierpnia 2013 r. nr 488/2013 Sąd uznał legitymację skargową B.G. jako kandydata uczestniczącego w postępowaniu konkursowym na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Police im. Ignacego Łukaszewicza w Policach. Zaskarżona uchwała została wydana na podstawie 36 a ust. 1, ust. 2 i ust. 13 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty oraz w oparciu o uchwałę Zarządu Powiatu w Policach nr 488/2013 z dnia 28 sierpnia 2013 r zatwierdzającą konkurs na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukaszewicza w Policach, w wyniku którego wyłoniono kandydata na dyrektora – A.M. Zgodnie z art. 36 a ust. 1 ustawy o systemie oświaty, stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza organ prowadzący szkołę lub placówkę. Stosownie zaś z art. 36 a ust. 2 tej ustawy, kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu. Kandydatowi nie można odmówić powierzenia stanowiska dyrektora. Według ww. przepisu, wyłonienie kandydata w drodze konkursu na dyrektora szkoły obliguje właściwy organ do powierzenia wybranemu kandydatowi stanowiska dyrektora. Zauważyć należy, że w ogóle procedura wyboru osoby na stanowisko dyrektora szkoły obejmuje kilka następujących po sobie czynności właściwego organu, bezpośrednio lub pośrednio ze sobą powiązanych. Jak wynika z akt sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie prawomocnym wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2014 r. stwierdził na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a nieważność uchwały zatwierdzającej konkurs na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukaszewicza w Policach - jako aktu wydanego z naruszeniem norm konstytucyjnych tj. art. 2 i art. 7 Ustawy Zasadniczej. Przypomnieć należy, że skutek stwierdzenia nieważności uchwały powstaje od chwili jej podjęcia (ex tunc), co powoduje, że od samego początku uchwała nie była w całości (bądź w części) "zdolna" do wywołania skutku prawnego, a zatem do kształtowania uprawnień czy obowiązków w niej określonych. Tak więc uchwała nr 488/13, zatwierdzająca prawidłowość postępowania konkursowego w zakresie zarówno postępowania mającego na celu powołanie komisji konkursowej, jak i postępowania prowadzonego przez tę komisję mającego na celu wyłonienie kandydata na dyrektora szkoły, wobec stwierdzenia jej nieważności, nie mogła odnieść zamierzonego skutku w postaci (zgodnego z prawem) wyłonienia kandydata na Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukaszewicza w Policach. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowane zostało stanowisko, które Sąd w tym składzie podziela, że w konsekwencji wadliwego przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora wadliwe staje się również powołanie dyrektora wyłonionego w takim postępowaniu (por. wyrok NSA w Warszawie z dnia 12 grudnia 2012 r. I OSK 2441/12 LEX nr 1366486). Zdaniem Sądu, stwierdzenie nieważności uchwały Zarząd Powiatu w Policach o zatwierdzeniu konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukasiewicza w Policach stanowi podstawę do uznania uchwały o powierzeniu A.M., wyłonionej w drodze tegoż konkursu, stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół im. Ignacego Łukasiewicza w Policach, na okres 5 lat szkolnych, tj. od 1 września 2013 r. do dnia 31 sierpnia 2018 r. - za nieważną. Zgodnie z art. 147 § 1 P.p.s.a., sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Stosownie do art. 82 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, nie stwierdza się nieważności uchwały organu powiatu po upływie 1 roku od dnia jej podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały w terminie, o którym mowa w art. 78 ust. 1, albo jeżeli uchwała jest aktem prawa miejscowego. Jeżeli nie stwierdzono nieważności uchwały z powodu upływu terminu określonego w ust. 1, a istnieją przesłanki stwierdzenia nieważności, sąd administracyjny orzeka niezgodności uchwały z prawem. Uchwała taka traci moc prawną z dniem orzeczenia o jej niezgodności z prawem. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego co do skutków takiego orzeczenia stosuje się odpowiednio (art. 82 ust. 2). Zdaniem Sądu, skarga podlegała uwzględnieniu, albowiem, jak już wskazano, w tej sprawie zaistniały przesłanki do stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały, jednakże z uwagi upływ czasu (ponad 1 rok), należało orzec wyłącznie o jej niezgodności z prawem. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 82 ustawy o samorządzie powiatowym orzekł jak w punkcie I wyroku. O kosztach w punkcie II orzeczono na podstawie art. 200 i 205 P.p.s.a.