II SA/Sz 1210/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska Sędziowie Asesor WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka Asesor WSA Joanna Wojciechowska /spr./ Protokolant Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 października 2005r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę M. S. złożył w dniu [...] r. w Ośrodku Pomocy Społecznej, wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego z powodu niepełnosprawności dla syna S. wraz z orzeczeniem o jego niepełnosprawności z dnia [...] r. wydanym przez Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności. Decyzją nr [...] z dnia [...] r. wydaną przez Kierownika Działu Ośrodka Pomocy Społecznej z upoważnienia Prezydenta Miasta przyznano S. S. na podstawie art. 16 i art. 24 ustawy z dnia 28 lipca 2003 r. o świadczeniach rodzinnych / Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z póź. zm. / zasiłek pielęgnacyjny w wysokości [...] złotych miesięcznie w okresie [...] r. do [...] r. Z uzasadnienia wynika, że S. S. spełnia przesłanki z art. 16 ust. 2 i 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, gdyż jest niepełnosprawnym dzieckiem. M. S. odwołał się od powyższej decyzji w części dotyczącej terminu rozpoczęcia wypłaty zasiłku pielęgnacyjnego, według niego wyżej wymieniony zasiłek winien zostać przyznany od miesiąca [...] r., bowiem w dniu [...] r. złożył wniosek w sprawie wydania orzeczenia o niepełnosprawności syna do Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności. Nie mógł wcześniej złożyć powyższego wniosku, gdyż trwała procedura odwoławcza i brak było orzeczenia o niepełnosprawności syna. Nie wypłacenie zasiłku pielęgnacyjnego za [...], [...], [...] spowodowało niemożność pełnej rehabilitacji jego dziecka. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją Nr [...] z dnia [...] r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego / Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz.1071 z póź. zm./ w związku z art. 16 i art. 24 ust. 2 i ust. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych uchyliło zaskarżoną decyzję w części i przyznało prawo do zasiłku do [...] r., w pozostałej części utrzymało ją w mocy. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 24 ust. 2 wskazanej wyżej ustawy, prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął do organu, wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami do końca okresu zasiłkowego. W myśl ustępu 4 tegoż artykułu w przypadku ustalania prawa do tego zasiłku przyznaje się je na czas nieokreślony, chyba że orzeczenie o niepełnosprawności zostało wydane na czas określony i wówczas prawo do zasiłku ustaje z ostatnim dniem miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia. Na podstawie § 7 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 27 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne / Dz. U. Nr 213, poz. 2162 /, które zastąpiło rozporządzenie z dnia 5 marca 2004 r. Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne / Dz U. Nr 45, poz. 433 / postępowanie o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego wszczyna się na podstawie wniosku określonego w załączniku, do którego należy dołączyć orzeczenie o niepełnosprawności, a te w niniejszej sprawie wydano w dniu [...] r. Wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego wraz z orzeczeniem o niepełnosprawności wpłynął do organu I instancji w dniu [...] r., dlatego też zgodnie z art. 24 powyższej ustawy prawo do zasiłku pielęgnacyjnego ustalono od dnia [...] r. do dnia [...] r. / ostatni dzień miesiąca, w którym upływa ważność orzeczenia o niepełnosprawności /. M. S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na powyższą decyzję, podnosząc że wymieniony zasiłek winien zostać przyznany od miesiąca [...] r., bowiem w dniu [...] r. złożył wniosek w sprawie wydania orzeczenia o niepełnosprawności syna do Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, następnie trwała procedura odwoławcza i nie mógł uzyskać wcześniej tegoż orzeczenia. Nie wypłacenie zasiłku pielęgnacyjnego za [...], [...], [...] spowodowało niemożność pełnego leczenia i rehabilitacji syna S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, powołując się na argumentację zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz.U. Nr 153, poz. 1269 / sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga nie jest zasadna. Skarżącemu należy wyjaśnić, że sąd administracyjny nie orzeka na zasadach słuszności, lecz bada legalność zaskarżonych decyzji, czyli ich zgodność z przepisami postępowania i prawa materialnego. Zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego odpowiada prawu, zgodnie z art. 107 § 1 i 3 kodeksu postępowania administracyjnego zawiera oznaczenie organu, datę wydania, oznaczenie strony, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne ze wskazaniem dowodów, na których oparł się organ przy jej wydaniu, uzasadnienie prawne, wyjaśniające podstawę prawną decyzji ze wskazaniem zastosowanych przepisów, pouczenie o trybie jej zaskarżenia, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jej wydania. Nie budzi wątpliwości fakt, że syn skarżącego spełnia przesłanki wymienione w art. 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych do przyznania mu zasiłku pielęgnacyjnego z tytułu niepełnosprawności. Jednakże powyższy zasiłek pielęgnacyjny zgodnie z art. 24 ust. 2 i 4 wskazanej wyżej ustawy oraz § 7 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 27 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, zostaje przyznany od pierwszego dnia miesiąca, w którym złożono do właściwego organu wniosek o jego ustalenie wraz z orzeczeniem o niepełnosprawności, do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności wyżej wymienionego orzeczenia, jeżeli było ono wydane na czas określony. W niniejszej sprawie prawo do zasiłku pielęgnacyjnego dla S. S. ustalono od dnia [...] r. do dnia [...] r. , organ II instancji prawidłowo określił datę końcową związaną z upływem terminu ważności orzeczenia o niepełnosprawności i zmienił w tej części decyzję z dnia [...] r. wydaną przez Kierownika Działu Ośrodka Pomocy Społecznej. Organy administracyjne nie miały możliwości na podstawie obowiązujących przepisów, przyznania powyższego zasiłku za miesiące przed złożeniem wniosku o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego wraz z orzeczeniem o niepełnosprawności, niezależnie od przyczyn z jakich ten wniosek nie został przez skarżącego złożony we wcześniejszym terminie. Mając na uwadze powyższe rozważania, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1270 z póź. zm./.