II SA/Sz 1211/12

Dnia 25 stycznia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na uchwałę Rady Powiatu w Myśliborzu Nr XIV/135/2011 z dnia 21 grudnia 2011 r. w przedmiocie zamiaru likwidacji Międzyszkolnego Ośrodka Sportu "Szkuner" w Myśliborzu postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] zł (słownie: [...] złotych). J.G. pismem z dnia [...] r., na podstawie art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r.,nr 142, poz.1592 ze zm.) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Powiatu w Myśliborzu Nr XIV/135/2011 z dnia 21 grudnia 2011 r. w sprawie zamiaru likwidacji Międzyszkolnego Ośrodka Sportu "Szkuner" w Myśliborzu. W odpowiedzi na skargę, udzielonej pismem z dnia [...] r., Rada Powiatu wniosła o odrzucenie skargi w całości, ponieważ skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, tj. nie wezwał na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa. Zarządzeniem z dnia 10 grudnia 2012 r. Sąd wezwał skarżącego do wskazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wezwał organ, tj. Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli tak, to do nadesłania odpisu/kopii tego wezwania wraz z dowodem jego złożenia do organu – w terminie 7 dni od dnia doręczenia pisma, pod rygorem uznania, że skarżący nie wezwał ww. organu do usunięcia naruszenia. W piśmie procesowym z dnia [...] r. J.G. wskazał między innymi, że "nie wzywałem Rady Powiatu przed złożeniem skargi, ponieważ nie wiem, jakiego usunięcia prawa mógłbym się od niej domagać". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia przysługujących skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 ww. ustawy). Zgodnie z treścią art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z treści powyższego przepisu wynika, że skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu powiatu, podjętą w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu powiatu do usunięcia naruszenia prawa. Wskazać przy tym trzeba, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa powinno być skierowane do właściwego organu, czyli tego, który wydał zaskarżony akt. Celem tej regulacji jest bowiem umożliwienie organowi administracji publicznej dokonania autokontroli podjętego aktu i ewentualnej jego korekty, bez potrzeby wszczynania postępowania przed sądem administracyjnym. Przyjmuje się, że o ile ustawodawca nie stanowi inaczej, organowi, który ma prawo do ustanowienia określonego aktu, przysługuje również kompetencja do jego zmiany lub uchylenia. W rozpatrywanej sprawie skarżący J.G. nie dopełnił powyższego obowiązku. Świadczą o tym wyjaśnienia skarżącego zawarte w piśmie z dnia [...]. Skoro skarżący nie wyczerpał trybu warunkującego możliwość zaskarżenia do sądu aktu prawa miejscowego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ww. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec, jak na wstępie. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.