II SA/Sz 1214/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia A. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody Z. na zarządzenie Burmistrza Gminy G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłat stanowiących zwrot kosztów udostępnienia informacji publicznej w Urzędzie Gminy i Miasta w G. postanawia: oddalić wniosek. Wojewoda działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. ze skargą na zarządzenie Burmistrza Gminy G. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłat stanowiących zwrot kosztów udostępnienia informacji publicznej w Urzędzie Gminy i Miasta w G. W dniu 27 listopada 2015 r. wpłynął wniosek Stowarzyszenia o dopuszczenie - na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania. Uzasadniając wniosek Stowarzyszenie wskazało, że prowadzi poradnictwo w zakresie spraw związanych z obywatelskim prawem do informacji publicznej. Jest wielokrotnie stroną postępowań administracyjnych i sądowoadministracyjnych, jak również uczestnikiem tych postępowań jako organizacja społeczna. Wskazane okoliczności, składające się na doświadczenie organizacji w zakresie prawa do informacji publicznej, przemawiają – zdaniem Stowarzyszenia – za jego dopuszczeniem do niniejszej sprawy sądowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Stosownie do brzmienia art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić między innymi organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Natomiast art. 25 § 4 P.p.s.a. stanowi, że zdolność sądową mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Postępowanie w niniejszej sprawie toczy się na skutek skargi Wojewody, wniesionej na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), zgodnie z którym, po upływie terminu (trzydziestodniowego) do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, o którym mowa w art. 91 ust. 1 powołanej ustawy, organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Postępowanie z takiej skargi jest więc formą nadzoru nad działalnością organów gminy sprawowanego przez organy nadzoru. Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy i jej organu, którego rozstrzygnięcie dotyczy. Nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wtedy gdy wynik tego postępowania może dotyczyć ich interesu prawnego. Stąd, osoba trzecia powołując się na swój interes prawny czy cel statutowej działalności w przypadku organizacji społecznej, domagając się dopuszczenia na prawach strony do postępowania sądowoadministracyjnego nie może zostać uczestnikiem tego postępowania (por. postanowienie NSA z dnia 29 września 2010r., sygn. akt II OZ 899/10, opubl. w Lex nr 743989). Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, Sąd stwierdził, że w świetle przepisów ustawy o samorządzie gminnym i P.p.s.a., brak jest podstaw do dopuszczenia wnioskującego Stowarzyszenia do udziału jako uczestnika na prawach strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym ze skargi Wojewody, wniesionej w trybie nadzorczym na zarządzenie organu gminy. Z tych względów, Sąd na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przedmiotowy wniosek oddalił.