II SA/Sz 1217/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z dnia [...] nr [...] orzekającą o skierowaniu P.S. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii w formie teoretycznego i praktycznego egzaminu państwowego. W dniu 14 listopada 2014r. P.S. powyższą decyzję zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu zakończenia sprawy. Wniosek nie został uzasadniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 P.p.s.a.). Jak wynika z treści powyższego przepisu, warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku, okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych okoliczności świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Wnioskujący musi dokładnie przytoczyć okoliczności, które przemawiają za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, gdyż od uprawdopodobnienia niebezpieczeństwa wystąpienia znacznej szkody i negatywnych skutków zależy orzeczenie sądu (por. postanowienie NSA z dnia 7 kwietnia 2005 r., sygn.akt II OZ 201/05, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przedmiotem skargi P. S., a zarazem wniosku o wstrzymanie wykonania jest decyzja, którą skierowano go na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kategorii. Z akt administracyjnych sprawy wynika, iż skarżący otrzymał prawo jazdy kategorii w dniu [...]. Wniosek P. S. o udzielenie ochrony tymczasowej, poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie zawierał żadnego uzasadnienia. Także z okoliczności sprawy nie wynika, by brak postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, powodował niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu tego przepisu. Nadto należy zauważyć, że możliwość zaistnienia sytuacji, polegającej na wykonaniu przez skarżącego obowiązku nałożonego zaskarżoną decyzją poprzez poddanie się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii w formie teoretycznego i praktycznego egzaminu państwowego, samo w sobie nie może skutkować zaistnieniem następstw określonych w przepisie art. 61 § 3 P.p.s.a. tj. "niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody" i "spowodowania trudnych do odwrócenia skutków", które uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji. Wskazać też należy, że zarzuty skarżącego co do niekonstytucyjności zaskarżonej decyzji nie mogą stanowić podstawy do wstrzymania jej wykonania. Sąd rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, nie dokonuje merytorycznej oceny skargi, gdyż takie działanie sądu dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu. Kwestia prawidłowości wydania zaskarżonej decyzji zostanie rozstrzygnięta przez Sąd przy wydaniu orzeczenia kończącego postępowanie. Reasumując nie można przyjąć, aby skarżący wykazał, iż w sprawie zachodzą przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W tym stanie rzeczy Sąd, mając na względzie treść art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie znalazł podstaw do uwzględnienia przedmiotowego wniosku i postanowił jak w sentencji.