II SA/Sz 1229/09

Dnia 20 listopada 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w M. z dnia [...] r. Nr [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę Postępowanie przed sądem administracyjnym toczy się według przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, z późn. zm.). W przedmiotowej sprawie J.W. w dniu [...], złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], wnosząc o stwierdzenie z mocy prawa nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z dnia [...], Nr [...] i o stwierdzenie, że wszelkie czynności administracyjne przeprowadzona przez organy administracji publicznej w [...] na podstawie ww. decyzji są z mocy prawa nieważne od momentu jej wydania włącznie. Ponadto wniosła o zobowiązanie Starosty [...] lub Burmistrza Miasta i Gminy w [...] do dostarczenia do Sądu oryginału zaskarżonej decyzji wraz z mapą zmian użytkowania gruntów na działce nr [...], obręb [...]. W myśl art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Decyzja, o której stwierdzenia nieważności przez Sąd wnosi skarżąca wydana została w dniu [...], Nr [...], na podstawie art. 10 ust. 1 i 2 dekretu z dnia [...] o ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 6, poz. 32), przez Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] w sprawie uznania zmiany sposobu użytkowania części określonych w jej treści gruntów. W związku z kolejnymi reformami ustrojowymi państwa, na podstawie art. 25 w związku z art. 14 ust. 2, art. 137ust. 1 pkt 2 i art. 138 ustawy z dnia 20 lipca 1983 r. o systemie rad narodowych i samorządu terytorialnego (Dz. U. z 1988 r., Nr 26, poz. 183, z późn. zm.), art. 53 ust. 2 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o terenowych organach rządowej administracji ogólnej (Dz. U. Nr 21, poz. 123 z późn. zm.) oraz art. 94 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872, z późn. zm.) zadania i kompetencje prezydiów powiatowych rad narodowych w sprawach w zakresie ewidencji gruntów i budynków, przejęli właściwi miejscowo starostowie. Zgodnie z art. 156 § 1 i 157 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w wyliczonych w Kodeksie przypadkach można żądać stwierdzenia nieważności decyzji. Organem właściwym w zakresie rozstrzygania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ. Organem wyższego stopnia wobec starosty, jako organu jednostki samorządu terytorialnego, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej, jest w myśl art. 17 § 1 pkt 1 w związku z art. 5 § 2 pkt 6 Kodeksu miejscowo właściwe samorządowe kolegium odwoławcze. Postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności, zgodnie z art. 15 Kodeksu postępowania administracyjnego jest dwuinstancyjne. Art. 127 § 1 i 3 Kodeksu stanowi, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji, jednakże od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze odwołanie nie służy, a strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. W skardze z dnia [...] skarżąca zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z dnia [...], Nr [...], z pominięciem trybu unormowanego przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, a w konsekwencji naruszeniem art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.