II SA/Sz 1232/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr./ Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Gebel Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder Protokolant st. sekr. sądowy Maria Rosochacka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2005r. sprawy ze skargi B. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego I stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Burmistrza z [...]r. Nr [...], II stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Decyzją z [...]r. Burmistrz na podstawie art. 7 ust.9 ustawy o dodatkach mieszkaniowych z 21 czerwca 2001r. zobowiązał B. T. do zwrotu nienależnie pobranych kwot dodatku mieszkaniowego za okres od [...]r. do [...]r. w łącznej wysokości [...] zł. Jak wynika z uzasadnienia decyzji B. T. pobierała dodatek mieszkaniowy w wysokości [...] zł miesięcznie na podstawie decyzji z [...]r. . Decyzją z [...]r. wydaną wskutek wznowienia postępowania Burmistrz, uchylił decyzję z [...]r. w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego B. T. i odmówił przyznania dodatku mieszkaniowego na okres [...] miesięcy. Decyzja ta stała się ostateczna. Nadto w uzasadnieniu organ I instancji stwierdził, że wobec tego, że za okres od [...]r. do [...]r. B. T. otrzymała dodatek mieszkaniowy w łącznej wysokości [...] zł. zobowiązana jest do zwrotu nienależnie pobranych kwot w podwójnej wysokości tj. [...] zł. W odwołaniu od tej decyzji B. T. polemizuje z argumentami, które przedstawiał organ we wspomnianej decyzji wydanej na skutek wznowienia postępowania w oparciu o art. 151 kpa, od której B. T. nie złożyła odwołania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza w sprawie zwrotu nienależnie pobranego dodatku mieszkaniowego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego B. T. podobnie jak w odwołaniu polemizuje z ustaleniami decyzji o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego w zakresie ilości osób, które uwzględniono przy obliczaniu dodatku mieszkaniowego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł, co następuje: Wydanie decyzji przez Burmistrza i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie zwrotu nienależnie wypłaconego dodatku mieszkaniowego w podwójnej wysokości nastąpiło bez podstawy prawnej. W myśl art. 7 ust.9 ustawy o dodatkach mieszkaniowych obowiązek ten powstaje z mocy prawa i stąd nakładanie tego obowiązku w decyzji administracyjnej jest niedopuszczalne. Ściągnięcie należności z tego tytułu następuje zaś w trybie przepisów egzekucyjnych. Decyzja organu I i II instancji dotknięta jest więc sankcją nieważności /art. 156 § 1 pkt 2 kpa/. Z tych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził nieważność decyzji organów obu instancji i orzekł o wykonalności decyzji na podstawie art. 152 tej ustawy.