II SA/Sz 1233/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. C. i J. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Ich skargi na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie pozwolenia na budowę po s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pismem z dnia [...] J.C. i J.S. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr I[...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego z uwagi na brak przymiotu strony w sprawie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wraz z instalacjami oraz parkingami na terenie działek nr [...] położonych w obr. geod. nr [...][...] udzielonego Spółdzielni Mieszkaniowej "C" w [...]. Skarżący w skardze zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, że wykonanie decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz trudnych do odwrócenia skutków. Podnieśli również, że powstanie w bezpośrednim sąsiedztwie planowanej zabudowy spowoduje wzrost uciążliwości i znacznie pogorszy warunki użytkowania nieruchomości sąsiednich. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje : Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy podkreślić, iż przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, w rozumieniu wyżej wskazanego art. 61 P.p.s.a., mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Wykonaniu podlegać mogą jedynie akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów (por. Z. Kmieciak, glosa do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 stycznia 1997 roku, sygn. akt SA/Rz 1382/96, opubl. OSP 1998/3/54). Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że w ocenie Sądu zaskarżona decyzja umarzająca postępowanie odwoławcze w sprawie pozwolenia na budowę należy do kategorii aktów administracyjnych nie podlegających wykonaniu. Nie wymaga ona bowiem żadnej czynności strony skarżącej, ani nie nakłada na nią żadnych obowiązków czy nakazu określonego zachowania. Sąd w tym względzie w pełni podziela stanowisko zaprezentowane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w postanowieniu z dnia 26 lipca 2010r. sygn. akt II SA/Wr 361/10, iż "do wykonania nie kwalifikuje się decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego. Ma ona bowiem charakter procesowy, a nie rozstrzyga merytorycznie o istocie sprawy i brak jest konieczności podejmowania jakichkolwiek czynności wymagających jej wykonania" (ww. wyrok dostępny na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego skoro zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu zatem brak jest przesłanek do zastosowania art. 61 § 3 P.p.s.a. i uwzględnienia wniosku skarżących. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.