II SA/Sz 1234/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.),, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2013 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania p o s t a n a w i a odrzucić skargę. A. D. złożyła wniosek do Starosty o przeniesienie własności części działki oznaczonej numerem [...], obejmującej budynek mieszkalny nr [..]. Postępowanie w tej sprawie zostało wszczęte przy udziale w charakterze strony M. D. Podstawę prawną żądania wnioskodawczyni stanowił przepis art. 6 ustawy z dnia 24 lutego 1989 r. o zmianie ustawy zabezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin oraz o zmianie ustawy o podatku rolnym. W dniu [...] r. M. D. złożył wniosek o zawieszenie ww. postępowania do czasu ostatecznego zakończenia postępowania o stwierdzenie zasiedzenia. Do wniosku dołączył skierowany do Sądu Rejonowego wniosek o stwierdzenie zasiedzenia własności części nieruchomości. Postanowieniem z dnia 6 sierpnia 2012 r., Starosta, na podstawie art. 98 § 2 K.p.a. nie uwzględnił wniosku M. D. o zawieszenie postępowania, z uwagi na okoliczność, iż postępowanie w przedmiocie "przeniesienia prawa własności części działki" zostało wszczęte na wniosek A. D., a zgodnie z treścią art. 98 § 1 K.p.a. o zawieszenie postępowania może wystąpić wyłącznie strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte. Postanowienie zawiera pouczenie, że na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie przysługuje zażalenie. Zażalenie na postanowienie Starosty wniósł M. D. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 98 § 1, art. 138 § 1 pkt 1, art. 144 K.p.a. postanowieniem z dnia 25 września 2012 r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Zdaniem organu odwoławczego art. 101 § 3 K.p.a. określa zakres prawa zażalenia na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania. Zażalenie przysługuje na wszystkie postanowienia w sprawie zawieszenia postępowania, a zatem: 1. na postanowienie o zawieszeniu postępowania, 2. na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, 3. na postanowienie w sprawie podjęcia lub odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji (art. 142 K.p.a. - postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji.). Nadto organ wskazał, że do załatwiania spraw określonych w art. 6 ustawy z dnia 24 lutego 1989 r. o zmianie ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin oraz o zmianie ustawy o podatku rolnym (Dz. U. Nr 10,poz.53), to jest do orzekania o przeniesieniu własności działki, jej wielkości oraz o ustanowieniu służebności gruntowej pod budynkami na rzecz właściciela tych budynków, organem właściwym jest starosta powiatowy. Organem właściwym do rozpatrywania odwołań, a także zażaleń w tych sprawach jest samorządowe kolegium odwoławcze. Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławcze [...] złożył M. D., który wniósł o uchylenie postanowień organów obu instancji i zawieszenie postępowania administracyjnego toczącego się przed Starostą z wniosku A. D. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) Sąd orzeka w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty. Zaskarżone postanowienie nie kończy postępowania ani też nie rozstrzyga sprawy administracyjnej co do jej istoty. Na postanowienie to nie służy również zażalenie. Zgodnie z treścią art. 141 § 1 kpa prawo zażalenia na postanowienie przysługuje tylko w przypadku gdy tak stanowi kodeks postępowania administracyjnego. Nowela grudniowa kodeksu postępowania administracyjnego (ustawa z dnia 3 grudnia 2010 r. Dz. U. z 2011r. Nr 6, poz. 18), która weszła w życie w dniu 11 kwietnia 2011 r., a więc obowiązująca już w dacie wydania postanowienia przez organ I instancji, wprowadziła zmiany dotyczące zaskarżania postanowień wydanych w przedmiocie zawieszenia postępowania, tj. w art. 101 § 3. Przed zmianami wprowadzonymi tą nowelą przepis art. 101 § 3 miał następującą treść: "§ 3. Na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania służy stronie zażalenie". Na gruncie tej regulacji przyjmowano, że zażalenie przysługuje zarówno na postanowienie o zawieszeniu postępowania, odmowie zawieszenia postępowania, podjęciu postępowania jak i odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Zmiana dokonana nowelą grudniową ustaliła treść § 3 w sposób następujący: "§ 3. Na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie". W ocenie Sądu treść tej regulacji należy odczytywać w ten sposób, że aktualnie zażalenie przysługuje jedynie na postanowienie o zawieszeniu postępowania i odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Taka wykładania tej regulacji jest zgodna z celem wprowadzonej zmiany, która wynikała z potrzeby zachowania zasady szybkości postępowania i niedopuszczania do jego przewlekłości. W konsekwencji przyjąć należy, że skoro od postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania nie przysługuje zażalenie to również skarga do sądu administracyjnego na takie postanowienie jest niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucono. Marginalnie podać należy skarżącemu, że merytoryczne rozstrzygnięcie jego zarzutów dotyczących postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania może nastąpić w drodze odwoławczej od decyzji organu I instancji a następnie w trybie skargowym na decyzje administracyjne po wniesieniu skargi do sądu.