II SA/Sz 1237/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka -Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] w sprawie ze skargi S. na postanowienie Wojewody z dnia [...] . nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] W dniu [...] r. S. wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Starosty S. z dnia [....] r. nr [...] odmawiające dopuszczenia S. do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę dla potrzeb budowy Elektrowni Wiatrowych S. W skardze, Stowarzyszenie wniosło o wstrzymanie postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę dla potrzeb budowy Elektrowni Wiatrowych S. z uwagi na możliwość zaistnienia nieodwracalnych skutków dla lokalnej społeczności oraz środowiska naturalnego do czasu zakończenia postępowania w sprawie weryfikacji decyzji Wójta Gminy znak [...] z dnia [...], r. o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia pod nazwą "Farma Wiatrowa S". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego możliwości złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Na wstępie zaznaczyć należy, że złożony przez skarżące Stowarzyszenie wniosek o wstrzymanie "postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę" należało, w świetle okoliczności sprawy jak i stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a., potraktować jako wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy znak [...] z dnia [...] r. o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia pod nazwą "Farma Wiatrowa S". Powołany wyżej przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. rozszerza możliwość wstrzymywania zaskarżonych aktów, wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Przy czym użyty w treści art. 61 § 3 zwrot "w granicach tej samej sprawy" należy interpretować na tle art. 3 § 2 p.p.s.a., który wskazuje na przedmiot sądowej kontroli. Ten ostatni przepis stanowi, że sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga. Można więc powiedzieć, że pojęcia "granice tej samej sprawy" i "granice sprawy", której dotyczy skarga zakreślają jednakowe ramy prawne, należy bowiem przyjąć, że ustawodawca odsyła do pojęcia sprawy administracyjnej w jej rozumieniu materialnoprawnym. Granice jej wyznaczają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego stosunku administracyjnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw – prawnej i faktycznej. Z treści przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika więc, że wnioskiem o wstrzymanie mogą być objęte zarówno akty zaskarżone jak i akty wydane w I instancji oraz akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lipca 2012r., sygn. akt I SA/Wa 683/12, dostępne na stronie internetowej). S. w skardze na postanowienie odmawiające dopuszczenia go do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę dla potrzeb budowy Elektrowni Wiatrowych S, wniosło o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy S. z dnia 20.11.2015 r. o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia pod nazwą "Farma Wiatrowa S". W pierwszej kolejności należy więc zbadać czy w świetle art. 61 § 3 p.p.s.a. zachodzi tożsamość podmiotowa i przedmiotowa wskazanych wyżej aktów. Przede wszystkim należy zauważyć, że kwestia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia i dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony, nie zachowują tożsamości w zakresie podstawy prawnej rozstrzygnięcia. Celem postępowania poprzedzającego wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia jest określenie warunków, po spełnieniu których planowane przedsięwzięcie może zostać zrealizowane i będzie mogło funkcjonować. Natomiast w zaskarżonym postanowieniu organ tej kwestii w ogóle nie badał, a zajmował się kwestią proceduralną dotyczącą dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu. Brak jest zatem tożsamości spraw w znaczeniu materialnoprawnym co oznacza, że decyzja Wójta Gminy nie mogła być uznana za wydaną w granicach niniejszej sprawy, co wykluczało zastosowanie art. 61 § 3 p.p.s.a. w analizowanym przypadku. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.