II SA/Sz 1240/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka - Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E. D. - S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi J. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. R. S. i J. T., reprezentowane przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosły w jednym piśmie z dnia [...] r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Gminy i Miasta S. z dnia [...] r. o umorzeniu postępowania w sprawie z wniosku [...] Sp. z o.o. w M. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na wykonaniu rozbudowy budynku produkcyjnego o pomieszczenia produkcyjne i dok przeładunkowy wraz z wykonaniem łącznika między budynkami, zlokalizowanego na działkach nr [...],[...],[...],[...], [...] w obrębie ewidencyjnym M. , gmina S.. Postanowieniem z dnia 8 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Sz 1240/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę R. S., bowiem pomimo wezwania nie został uiszczony wpis od skargi. Pismem z dnia [...] r. E. D. - S., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła o dopuszczenie jej do udziału w tej sprawie jako uczestnika na prawach strony na podstawie 33 § 2 p.p.s.a. Uzasadniając wniosek podała, że mieszka w M. i jest sąsiadką skarżącej J. T.. Sprawa oddziaływania zakładu [...] Sp. z o.o. na środowisko była przedmiotem spotkań mieszkańców. Wnioskodawczyni zajmuje działki nr [...] i [...] w obrębie ewidencyjnym M. , Gmina S.. Wykazując swój interes prawny E. D. –S. powołała się na treść art. 5 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawo budowlane. Zdaniem wnioskodawczyni, realizowana przez [...] Sp. z o.o. inwestycja może mieć wpływ na wykonywanie przez nią praw wynikających z własności nieruchomości stanowiących działki nr [...] oraz [...] i wzniesione na nich budynki, (art. 140 k.c. i art. 144 k.c.), choćby w zakresie zapobiegania immisji nieprzyjemnych zapachów i hałasu oraz odprowadzania nieczystości do zlewiska wód gruntowych, w którym znajdują się nieruchomości inwestora, skarżącej i uczestniczek postępowania. Celem wykazania, że ww. nieruchomości znajdują się w obszarze oddziaływania planowanej przez [...] Sp. z o.o. inwestycji E. D. – S. przedłożyła mapę z zaznaczonymi nieruchomościami inwestora i uczestniczek. Jednocześnie pełnomocnik wnioskodawczyni zobowiązał się złożyć w Sądzie do końca [...] r. aktualny wypis z rejestru gruntu. Zarządzeniem z dnia [...] r. Sąd zobowiązał pełnomocnika radcę prawnego D. N. do uzupełnienia wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie jako uczestniczki postępowania E. D.-S. poprzez nadesłanie aktualnego wypisu z ewidencji gruntów i budynków, dotyczącego działek (nr [...] i [...]) oraz mapy posiadającej skalę (bowiem z mapy nadesłanej Sądowi wraz z wnioskiem nie wynika w jakiej skali została sporządzona) – w terminie 14 dni, pod rygorem przyjęcia, że E. D.-S. nie posiada interesu prawnego do udziału w postępowaniu sądowym, w charakterze jego uczestnika. Odpis zarządzenia doręczony został pełnomocnikowi w dniu [...] r., a tym samym termin do wykonania zobowiązania Sądu upłynął w dniu [...] r. W zakreślonym przez Sąd terminie, ani dotychczas wniosek nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zaważył, co następuje: Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (art. 33 § 1 i 1a p.p.s.a.). Udział w charakterze uczestnika może także zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego (art. 33 § 2 p.p.s.a.). Powyższe przepisy umożliwiają udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym innym podmiotom (osobom fizycznym) niż skarżący lub organ administracji, w sytuacji gdy posiadają one interes prawny w tej sprawie. Zatem po złożeniu wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, Sąd weryfikuje posiadanie przez zainteresowane osoby interesu prawnego, uzasadniającego ich udział w danym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania uzależnione jest nie tylko od zgłoszenia przez wnioskodawcę zamiaru uczestniczenia w postępowaniu na prawach strony, ale także wykazania, że spełnia on przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., tj. przedstawienia dowodów i argumentów, które przemawiają za tym, że wynik postępowania sądowoadministracyjnego dotyczy jego interesu prawnego. Z analizy akt sprawy wynika, że E. D. – S. nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jak i nie wniosła skargi. W związku z tym jej wniosek należało rozpoznać w trybie wspomnianego wyżej art. 33 § 2 p.p.s.a. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowany jest pogląd, że o tym czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny. Stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawą, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny czyli sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa mogącymi stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji. Podmiot wnoszący o dopuszczenie do udziału w sprawie powinien wykazać, że wynik postępowania administracyjnego dotyczy jego interesu prawnego. W ocenie Sądu wnioskodawczyni nie wykazała, że wynik postępowania sądowego w rozpoznawanej sprawie dotyczy jej interesu prawnego. E. D. – S. oświadczyła wprawdzie, że jest właścicielem nieruchomości – działek nr [...] i [...] w obrębie ewidencyjnym M. , gmina S., jednak nie wykazała, że przysługuje jej tytuł prawny do ww. nieruchomości - nie wykonała zobowiązania Sądu z dnia [...] r. Z załączonej do wniosku mapy nie wynika przy tym, że wyżej wskazane nieruchomości znajdują się w obszarze, na który oddziaływać będzie przedmiotowe przedsięwzięcie. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., postanowił jak na wstępie.