II SA/Sz 1246/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska (spr.), Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi Zakładu Opieki Zdrowotnej na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie przyznania prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych uchyla zaskarżone postanowienie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] Nr [...], działając na podstawie art. 134 Kpa, po rozpatrzeniu terminu do wniesienia odwołania przez Dyrektora Szpitala Klinicznego od decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [...] Nr [...] w sprawie odmowy przyznania prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych J. M., bezdomnemu - stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania i postanowiło pozostawić odwołanie bez rozpoznania. W uzasadnieniu postanowienia Kolegium zacytowało treść art. 129 § 2 Kpa i wskazało, że decyzja organu I instancji została doręczona stronie odwołującej się w dniu 1 września 2007 r., (na co wskazuje zwrotne poświadczenie odbioru decyzji przez stronę), a zatem termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 17 września 2007 r. – najbliższy dzień powszedni. Organ odwoławczy wyjaśnił dalej, że w przedmiotowej sprawie odwołanie strona nadała listem poleconym w urzędzie pocztowym w W. w dniu 18 września, a więc po upływie terminu do wniesienia odwołania. Kolegium podkreśliło, że strona została pouczona o sposobie i terminie wniesienia odwołania, a pomimo tego nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Z tych względów, zdaniem Kolegium, odwołanie nie mogło być rozpatrzone, a zatem należało pozostawić je bez rozpoznania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Szpital Kliniczny w W. podniósł, że decyzja organu I instancji została doręczona stronie skarżącej w dniu 4 września 2007 r. Na potwierdzenie powyższego faktu Szpital przedłożył kserokopie: książki nadawczej korespondencji z zaznaczoną datą "04.09.2007 r.", pieczątki Kancelarii Ogólnej Szpitala na decyzji organu I instancji z dnia 24 sierpnia 2007 r. z datą "04.09.2007 r., L.dz. poz. 3875 oraz potwierdzenia odbioru przesyłki listowej poleconej, opatrzonego datą "04.09.2007 r." Skarżący podkreślił dalej, że prawdą jest, iż odwołanie od decyzji organu I instancji nadał listem poleconym w dniu 18 października 2007 r. W tych okolicznościach, zdaniem strony skarżącej, niewątpliwym jest, że decyzja organu I instancji z dnia 24 sierpnia 2007 r. została doręczona stronie skarżącej w dniu 4 września 2007 r., a nie w dniu 1 września 2007 r. - jak wskazało Kolegium. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Stosownie do treści przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności wykładni. Uwzględnienie skargi na decyzję administracyjną, w myśl art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub takiego naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W rozpatrywanej sprawie tego rodzaju naruszenia wystąpiły. Przedmiotem niniejszej sprawy jest postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Organ odwoławczy dokonując czynności procesowych – zgodnie z zasadą prawdy obiektywnej, o której mowa w art. 7 Kpa - obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, także w aspekcie dokładnego ustalenia, czy odwołanie zostało wniesione w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji organu I instancji (art. 129 § 2 Kpa). Wyjaśnienie powyższej okoliczności ma istotne znaczenie dla sprawy, bowiem w przypadku złożenia przez stronę odwołania z uchybieniem terminu organ wyższego stopnia nie jest uprawniony do merytorycznego rozpoznania sprawy, lecz obowiązany jest w trybie art. 134 Kpa – stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Z ustaleń Kolegium zawartych w uzasadnieniu postanowienia z dnia 15 października 2007 r. wynika, że organ ten przyjął, iż doręczenie stronie skarżącej decyzji organu I instancji nastąpiło w dniu 1 września 2007 r., natomiast odwołanie od powyższej decyzji strona nadała listem poleconym w dniu 18 września 2007 r., a więc po terminie, który upłynął w dniu 17 września 2007 r. Tymczasem w ocenie Sądu na dowodzie doręczenia poleconej przesyłki listowej nr 120228427 (jego pierwszej stronie) widnieje data "04.09.2007", a nie jak ustaliło Kolegium "01.09.2007". Ponadto organ odwoławczy nie dostrzegł, że na odwrotnej stronie tego dowodu znajduje się stempel placówki oddawczej w W. z datą "04.09.07". Nie wyjaśnienie tej kwestii miało bowiem podstawowe znaczenie dla ustalenia terminu wniesienia odwołania. W świetle powyższych okoliczności za co najmniej przedwczesne uznać trzeba ustalenia Kolegium, że odwołanie złożone przez stronę zostało wniesione z uchybieniem 14 - dniowego terminu. W tym stanie sprawy stwierdzić trzeba, że Kolegium wydając w sprawie rozstrzygnięcie naruszyło art. 7, art. 77 i art. 80 Kpa, a naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ odwoławczy powinien dokładnie przeanalizować treść dowodu doręczenia decyzji, zwłaszcza zawartych w nim dat, a w razie wątpliwości posiłkować się dowodami w postaci wypisu z księgi korespondencji oraz wyjaśnień naczelnika placówki pocztowej właściwej dla siedziby adresata (Szpitala). W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art.145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.