II SA/Sz 1258/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. L. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy p o s t a n a w i a odrzucić wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi B. L. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...]r. Nr [...] w sprawie odmowy ustalenia skarżącemu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie siedliska rolnego. Decyzja organu II instancji wraz z pouczeniem o prawie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego została doręczona B. L. w dniu [...]r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy. Pismem z dnia [...]r. /data nadania urzędzie pocztowym/ B. L. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego O/Z obecnie Wojewódzki Sąd Administracyjny z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi od decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Skarżący podał, że złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi było możliwe "po wyjściu z choroby [...]". Żądanie przywrócenia terminu do wniesienia skargi uzasadniać ma również brak renty i pracy oraz konieczność inwestowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 86 § 1 i art. 87 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w razie uchybienia terminu sąd na wniosek strony postanowi przywrócić termin, jeżeli strona uprawdopodobni okoliczności wskazujące na brak jej winy w uchybieniu terminu. Wniosek o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem wniosku należy dokonać czynności, dla której określony był termin. Brak jednej z przesłanek uniemożliwia przywrócenie terminu. Dodatkowy wymóg spoczywa na wnioskodawcy na mocy art. 87 § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w przypadku złożenia wniosku po upływie roku od uchybionego terminu. Wtedy przywrócenie uchybionego terminu jest dopuszczalne tylko w przypadkach wyjątkowych. Brak stwierdzenia zaistnienia tej przesłanki, skutkuje odrzuceniem wniosku jako niedopuszczalnego, na podstawie art. 88 cytowanej wyżej ustawy. W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja została doręczona B. L. w dniu [...]r., natomiast wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został nadany za pośrednictwem urzędu pocztowego w dniu [...] r. Wniesienie przedmiotowego wniosku nastąpiło po upływie roku od uchybionego terminu. Przechodząc do oceny przesłanki warunkującej dopuszczalność przywrócenia terminu w trybie art. 87 § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy wskazać, że w ocenie Sądu w sprawie nie zachodzi "wyjątkowy przypadek". W pierwszej kolejności należy zauważyć, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że przywrócenie terminu do dokonania czynności nastąpi o ile wnioskodawca uprawdopodobni, że uchybienie to nastąpiło wskutek okoliczności nagłych, niezależnych od strony, którym mimo należytej staranności nie była w stanie zapobiec. Do okoliczności taki zalicza się przerwę w komunikacji, powódź, pożar, inną katastrofę nagłą chorobę strony, czy jej pełnomocnika, która nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą. W przedmiotowej sprawie B. L. jako przyczynę uchybienia terminu do wniesienia skargi wskazał na chorobę [...] oraz brak świadczenia rentowego, pracy, a także konieczność inwestowania. Jak to już wyżej zostało wyjaśnione choroba wnioskodawcy może być okolicznością przemawiająca za uwzględnieniem wniosku, jednakże charakter i przebieg tej choroby musi świadczyć o jej nagłym przebiegu i niemożliwości działania za skarżącego innej osoby w tym czasie. W przedmiotowej sprawie jest to okres [...] lat. Wskazana przez skarżącego choroba o takim charakterze o tym nie świadczy, nie wynika z uzasadnienia tego wniosku, że skarżący był w ogóle hospitalizowany i to przez okres trwania uchybienia terminowi. Z akt sprawy wynika nadto, że korespondencja kierowana do wnioskodawcy była odbierana przez jego małżonkę – T. L., a zatem istniała możliwość posłużenia się przez skarżącego małżonką w celu wniesienia skargi do sądu z zachowaniem terminu. Również trudne warunki życiowe i konieczność kontynuowania działalności gospodarczej nie mogą być uznane, za uzasadniające przywrócenie terminu do wniesienia przedmiotowej skargi, są to bowiem argumenty wykraczające poza zakres okoliczności podlegającej ocenie w kontekście braku winy strony w uchybieniu terminowi. Argumenty strony powinny opierać się na wskazaniu takich okoliczności, które uniemożliwiły stronie podjęcie działań faktycznych jak np. sporządzenie pisma, udanie się na pocztę celem wysłania korespondencji w określonym terminie. Sytuacja na rynku pracy, czy też kłopoty finansowe wnioskodawcy do takich okoliczności, nie należą. Reasumując należy przyjąć, że skoro okoliczności wskazane przez stronę nie mogą być uznane, jako przesłanki potwierdzające uchybienie terminowi w okolicznościach określonych w art. 86 § 1 i art. 87 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, to tym bardziej nie mogą być uznane za okoliczności o charakterze wyjątkowym, o których mowa w art. 87 § 5 tej ustawy, które z istoty swej powinny być interpretowane ścieśniająco. Wniosek skarżącego został złożony ze znacznym przekroczeniem terminu do wniesienia skargi, a okoliczności podane przez niego we wniosku w żaden sposób nie usprawiedliwiają uchybienie terminu do wniesienia skargi. W tej sytuacji uznać należy, że wniosek B. L. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny na podstawie art. 88 ustawy Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi.