II SA/Sz 127/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie : Przewodniczący sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. D. na Spółkę A. w przedmiocie bezprawnego zawarcia umowy o świadczenie usługi kompleksowej postanawia: odrzucić skargę. D. D. pismem z dnia 4 grudnia 2018 r. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezprawne działanie [...] S.A. w P. (Oddział w P.) i naruszenie jego prawa własności poprzez bezprawne zawarcie umowy o dostawę energii elektrycznej na terenie jego nieruchomości, tj. działki budowlanej [...] w obrębie ewidencyjnym [...] O. z osoba która nie posiada tytułu prawnego do tej nieruchomości. Powołując się na przysługujące na art. 64 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 222 § 1 i § 2 Kodeksu cywilnego wniósł o: 1. Zobowiązanie pozwanych [...] S.A. oraz D. D. do rozwiązania umowy o dostawę energii elektrycznej na terenie nieruchomości D. D.; 2. Zasądzenie od pozwanych odszkodowania na rzecz pokrzywdzonego D. D., za naruszenie jego prawa własności jak i uniemożliwianie mu w ten sposób ukończenia jak i odbioru budynku mieszkalnego, znajdującego się na jego nieruchomości; 3. Zasądzenie od pozwanych kosztów procesu według norm przypisanych, w tym ewentualnych kosztów zastępstwa procesowego; 4. Przeprowadzenie zawnioskowanych dowodów, w tym w szczególności dowodu z załączonych dokumentów na okoliczności wskazane w treści pisma. Do pisma skarżący dołączył korespondencję z Firmą [...] S.A, akt notarialny sprzedaży ww. nieruchomości, odpis z KW nieruchomości, umowę o przyłącze do sieci, pismo PINB w W.. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Spółki [...] w P. wniósł o odrzucenie skargi zgodnie z dyspozycją art. 58 § 1 pkt 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej p.p.s.a.), a z ostrożności procesowej, gdyby wniosek o odrzucenie nie został uwzględniony, o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje : Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2018 r. poz. 2107), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2). Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 31 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) – p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, w myśl art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z powyższych przepisów wynika, że sprawa objęta rozpatrywaną skargą nie podlega kognicji sądów administracyjnych, a zatem skarga jest niedopuszczalna. Przede wszystkim należy podkreślić, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, a bez wątpienia Spółka Akcyjna [...] z siedzibą w P. nie jest takim organem i nie podejmuje żadnych aktów lub czynności z zakresu prawa administracyjnego, o których mowa w powyżej wskazanych przepisach. Sprawa bezprawnego, w opinii skarżącego, zawarcia umowy przez Spółkę o dostawę energii z osobą nieuprawnioną nie należy do kategorii spraw administracyjnych i nie może być przedmiotem merytorycznej analizy sądu administracyjnego. Sąd zwraca uwagę, że w umowie o przyłączenie do sieci, którą dołączono do skargi, zawarty jest zapis o tym, że do umowy mają zastosowanie przepisy ustawy Prawo energetyczne i Kodeksu cywilnego, a sprawy sporne na tle przedmiotowej umowy podlegają właściwemu rzeczowo sądowi powszechnemu. Sądy administracyjne nie są kompetentne do regulowania stosunków cywilnoprawnych pomiędzy przedsiębiorcą, którym jest [...] a odbiorcą prądu (Klientem Spółki), ani do rozstrzygania konfliktów wynikających z niewykonania lub nienależytego wykonania usług świadczonych przez dostawce energii. Kwestia zdjęcia licznika w związku z wypowiedzeniem umowy kompleksowej, która ma charakter umowy cywilnej, nie ma charakteru sprawy administracyjnej rozstrzyganej w postępowaniu administracyjnym w drodze aktu lub czynności (wymienione na wstępie) podlegających kontroli sądów administracyjnych. Błędna informacja ze strony spółki [...] nie może stanowić o właściwości sądu administracyjnego w tej sprawie. Z całą też pewnością podnoszony przez skarżącego zarzut naruszenia prawa własności do nieruchomości w sposób wskazany przez skarżącego i roszczenie zgłaszane przez niego w oparciu o art. 222 Kodeksu cywilnego należy do kategorii spraw cywilnych i tego rodzaju sprawy nie są rozpatrywane w sądach administracyjnych. Mając na względzie powyższe Sąd zobligowany był skargę odrzucić, o czym orzekł na postawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.