II SA/Sz 1274/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie zwrotu opłaty za kartę pojazdu postanawia: odrzucić skargę G. S. działając w imieniu E. S., wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę z dnia [...]. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania E. S. od pisma Prezydenta Miasta [...] z dnia [...]r. Nr [...] w sprawie zwrotu opłaty za kartę pojazdu. W związku z tym, że skarga została wniesiona z pominięciem trybu wnoszenia skargi za pośrednictwem organu, którego działania skarga dotyczy (art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), Sąd w dniu [...]r. przekazał powyższą skargę wraz z załącznikami i kopertą do właściwego organu, o czym pełnomocnik strony został poinformowany pismem z dnia [...]r. o numerze L.dz [...]. W dniu [...]. do Sądu wpłynęła odpowiedź na skargę organu II instancji wraz z aktami administracyjnymi oraz skargą. Sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SA/Sz 1274/06. Z uwagi na brak w aktach sprawy pełnomocnictwa udzielonego G. S. przez skarżącą E. S. do reprezentowania Jej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie, Sąd zarządzeniem z dnia [...]. wezwał G. S. do usunięcia, w terminie 7 dni, braku formalnego skargi przez nadesłanie pełnomocnictwa lub osobiste podpisanie skargi przez skarżącą, pod rygorem odrzucenia tej skargi. Przedmiotowe wezwanie wraz z pouczeniem o treści art. 46, art. 47, art. 70 § 1 i § 2 oraz art. 210 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz U. Nr 153, poz. 1270) zostało doręczone pełnomocnikowi strony w dniu [...]. W odpowiedzi na zobowiązanie Sądu, G. S. złożyła w dniu [...]. kserokopię udzielonego Jej upoważnienia przez E. S. "do odbioru zwrotu podatku za sprowadzone auto z zagranicy" oraz kserokopię własnego oświadczenia z notarialnie poświadczonym podpisem stwierdzającego udzielenie Jej pełnomocnictwa przez E. S."do załatwienia sprawy dotyczącej zwrotu podatku za sprowadzone auto z zagranicy". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r - Prawo o postępowaniu o przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym określonym w art. 46 § 1 tej ustawy, zgodnie z którym każde pismo stron powinno zawierać : 1. oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2. oznaczenie rodzaju pisma; 3. osnowę wniosku lub oświadczenia; 4. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5. wymienienie załączników. Nadto, do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo (skargę) wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (art. 46 § 3). W rozpatrywanej sprawie, G. S. składając skargę w imieniu córki E. S., nie przedłożyła Sądowi pełnomocnictwa upoważniającego do reprezentowania skarżącej w postępowaniu przed sądem administracyjnym w przedmiotowej sprawie, stąd też Sąd zobowiązał pełnomocnika do nadesłania pełnomocnictwa lub podpisania skargi przez E. S. osobiście, pouczając pełnomocnika, że niewykonanie zarządzenia Sądu w wyznaczonym terminie spowoduje odrzucenie skargi. Zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest dołączyć przy pierwszej czynności procesowej do akt sprawy, pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, doradca podatkowy i rzecznik patentowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa. Nadto, pełnomocnictwo procesowe powinno obejmować umocowanie do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi lub do prowadzenia niektórych spraw przed tym sądem lub do podejmowania niektórych czynności (wniesienia skargi) w postępowaniu sądowoadministracyjnym (art. 36 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi) W świetle powyższego Sąd uznał, że G. S. braku forrmalnego skargi, bowiem przedłożona do akt sprawy kserokopia dokumentu upoważniającego "do odbioru kwoty z tytułu zwrotu podatku za auto sprowadzone z zagranicy", a także kserokopia własnego oświadczenia potwierdzającego upoważnienie udzielone Jej do podjęcia czynności na rzecz E. S. w powyższym zakresie, nie stanowią pełnomocnictw do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w imieniu E. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania E. S. i prowadzenia sprawy w Jej imieniu w postępowaniu przed sądem administracyjnym. W tej sytuacji skarżąca, zgodnie z zarządzeniem Sądu, powinna uzupełnić brak formalny skargi poprzez podpisanie pisma osobiście (nadesłanie podpisanego odpisu skargi), co jak wynika z akt sądowych, nie zostało przez stronę dokonane. Niezależnie od powyższego, wskazać należy, że skarga E. S. została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym data wniesienia (doręczenia) skargi do właściwego organu, jest równoznaczna z datą wniesienia skargi do Sądu (art. 54 § 1 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie, termin do wniesienia skargi, liczony od dnia odbioru postanowienia organu II instancji, to jest od [...]., upłynął skarżącej z dniem [...]r., zaś przedmiotowa skarga została wniesiona do Sądu w dniu [...]r., czyli z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym miejscu wyjaśnić należy, że G. S. skierowała skargę bezpośrednio do Sądu w dniu [...]. (data stempla pocztowego na kopercie), zatem stosownie do wskazanych wyżej przepisów, Sąd w dniu [...]. przekazał skargę według właściwości do organu li instancji (L.Dz. [...]). Wobec tego, za datę wszczęcia postępowania sądowego w niniejszej sprawie (wniesienia skargi), należy przyjąć datę nadania tej skargi przez Sąd do właściwego organu, czyli jak wynika z sądowych urządzeń ewidencyjnych dzień [...]. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i pkt 3 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.