II SA/Sz 1275/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. S. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie pełnomocnika w sprawie z Jego skargi na pismo Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej Uniwersytetu S. z dnia [...] r. nr [...] p o s t a n a w i a odmówić przyznania prawa pomocy W dniu [...] r. A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na pismo Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej Uniwersytetu S. z dnia [...] r. nr [...], którym organ ten poinformował skarżącego, że stanowisko zaprezentowane przez Wydziałową Komisję Rekrutacyjną Wydziału [...] w piśmie z dnia [...] r. jest zasadne, a wyjaśnienia w nim zawarte są wiążące. Uczelniana Komisja Rekrutacyjna wyjaśniła wnioskodawcy, że osoba ubiegająca się o przyjęcie na studia staje się kandydatem na studia po łącznym spełnieniu warunków prawidłowo dokonanej rejestracji elektronicznej w roku akademickim [...], tj. po wprowadzeniu wymaganych danych osobowych, wyników egzaminu maturalnego, egzaminu dojrzałości lub ocen końcowych ze świadectwa dojrzałości, dokonaniu opłaty rekrutacyjnej oraz załączeniu skanu wpłaty na osobistym koncie kandydata. Do dnia [...] r., tj. do czasu zamknięcia trzeciego naboru na studia, A. S. nie dopełnił wszystkich ww. czynności, w związku z tym jego kandydatura na studia nie jest brana pod uwagę. Nie zachodzi także możliwość uwzględnienia rejestracji skarżącego z roku akademickiego [...], w tym przepisania uiszczonej opłaty rekrutacyjnej w obecnym procesie rekrutacyjnym [...], gdyż są to dwa odrębne postępowania, w których skarżący brał udział. Rektor Uniwersytetu w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wyjaśnił, że skarżący był studentem pierwszego roku, pierwszego semestru niestacjonarnych studiów jednolitych magisterskich na kierunku prawo na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu S. , ale decyzją Rektora z dnia [...] r. nr [...] został skreślony z listy studentów. Wyrokiem z dnia 5 października 2017 r. sygn. akt II SA/Sz 644/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił jego skargę na tę decyzję. W związku ze skreśleniem z listy studentów, pismem z dnia 31 lipca 2017 r. skarżący zwrócił się do Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej Wydziału Prawa i Administracji US o przyjęcie na rok akademicki [...] z przeniesieniem spełnionych warunków rekrutacji z [...] r., w tym o przeniesienie opłaty rekrutacyjnej, opłaty za indeks, legitymację studencką, zwolnienie z opłat edukacyjnych związanych z tokiem studiów i przyznanie dotacji finansowej na zakup pomocy edukacyjnych. Pismem z dnia [...] r. Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna udzieliła skarżącemu odpowiedzi, że jego wniosek nie może zostać pozytywnie rozpatrzony. Wyjaśniła, że nie jest możliwe przyjęcie na studia bez przejścia postępowania rekrutacyjnego, które wymaga zarejestrowania się kandydata w systemie Elektronicznej Rejestracji Kandydatów Uniwersytetu S., czego wnioskodawca nie uczynił. Pismem z dnia [...] r. skarżący ponownie zwrócił się o zwolnienie z opłaty rekrutacyjnej i wyraził niezadowolenie z otrzymanej odpowiedzi. Zaskarżonym do Sądu pismem z dnia [...] r. Uczelniana Komisja Rekrutacyjna poinformowała skarżącego, że wyjaśnienia zawarte w piśmie z dnia [...] r. są prawidłowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) – dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). A. S. wniósł skargę na pismo informacyjne z dnia [...] r. w którym Uczelniana Komisja Rekrutacyjna Uniwersytetu S. poinformowała go, że wpisanie na listę rekrutacyjną na kierunek prawo, studia niestacjonarne w roku akademickim [...] jest możliwe po spełnieniu wszystkich warunków prawidłowo dokonanej rejestracji w systemie elektronicznym, której skarżący nie dokonał. Ponadto, że ma możliwości uwzględnienia jego rejestracji z roku akademickiego [...], w tym przepisania uiszczonej opłaty rekrutacyjnej, gdyż są to dwa oddzielne postępowania. Skarga dotyczy zatem pisma informacyjnego dotyczącego możliwości "przepisania" rejestracji i opłaty rejestracyjnej z roku akademickiego [...] na rok następny. Z odpowiedzi organu wynika, że w roku akademickim [...] skarżący nie dopełnił wszystkich warunków rejestracji wymaganych uchwałą Senatu Uniwersytetu S. nr [...] z dnia [...] r. i jego kandydatura obecnie nie była rozpatrywana. Zatem postępowanie rekrutacyjne dotyczące skarżącego nie toczyło się. Zgodnie z art. 169 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2016, poz.1842 ze zm.) do odbywania studiów w uczelni może być dopuszczona osoba, która m. in. spełnia warunki rekrutacji ustalone przez uczelnię. Senat uczelni ustala, w drodze uchwały, warunki, tryb oraz termin rozpoczęcia i zakończenia rekrutacji, w tym prowadzonej w drodze elektronicznej, dla poszczególnych kierunków studiów. Uchwałę podaje się do wiadomości publicznej nie później niż do dnia 31 maja roku poprzedzającego rok akademicki, którego uchwała dotyczy (art. 169 ust. 2 ustawy). Rekrutację przeprowadzają komisje rekrutacyjne powołane przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej lub inny organ wskazany w statucie. Komisja rekrutacyjna podejmuje decyzje w sprawach przyjęcia na studia (art. 169 ust. 10). Od decyzji komisji rekrutacyjnej służy odwołanie, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji, do uczelnianej komisji rekrutacyjnej, powołanej w trybie określonym w statucie (art. 169 ust. 12). Po rozpatrzeniu odwołania wnoszonego w trybie ust. 12 decyzję podejmuje uczelniana komisja rekrutacyjna (art. 169 ust. 15). Z powołanych przepisów wynika, że jedynie od decyzji w sprawie przyjęcia na studia przysługuje odwołanie. Decyzja taka podlega też zaskarżeniu do sądu administracyjnego, co wynika z art. 207 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. Ze skargi, odpowiedzi na skargę oraz dołączonych dokumentów wynika, że w roku akademickim [...] skarżący nie brał udziału w postępowaniu rekrutacyjnym na studia i nie została wobec niego wydana decyzja dotycząca przyjęcia na studia. Nie ma natomiast przepisu prawa przewidującego możliwość wniesienia skargi na pismo informacyjne komisji rekrutacyjnej. Możliwości takiej nie przewiduje ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym. Sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy do spraw w których możliwe jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Możliwości wniesienia takiej skargi nie przewiduje ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ani przepisy szczególne. Stosownie do art. 247 p.p.s.a. prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności skargi. Potrzeba zastosowania tego przepisu zachodzi przede wszystkim w sytuacjach, gdy skarga kwalifikuje się do odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 p.p.s.a. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5a jest niedopuszczalne. Ponieważ wniosek o przyznanie prawa pomocy został złożony w sprawie, w której wniesienie skargi jest niedopuszczalne, na podstawie art. 247 w zw. z art. 258 § 4 p.p.s.a. należało odmówić przyznania prawa pomocy.