II SA/Sz 1282/06

] POSTANOWIENIE Dnia 21 grudnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Kazimierz Maczewski po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skarg na działalność Prezydenta Miasta [...] postanawia: odrzucić skargę. H. K. pismem z dnia [...] r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia jego skarg na działalność Prezydenta Miasta [...]. W uzasadnieniu skargi H. K. podniósł, że postępowanie Prezydenta Miasta [...] w sprawach dotyczących ustalania limitu taksówek w [...] oraz ustalania stawek ceny urzędowej za przewozy taksówkami jest niewłaściwe, naruszające prawo i wyrządza szkodę osobom świadczącym już takie usługi na terenie [...], w tym skarżącemu. Odpowiadając na skargę Rada Miasta [...] wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaskarżona uchwała została podjęta po rozpatrzeniu kilku skarg H. K. wniesionych na podstawie art. 227 k.p.a., dotyczących nienależytego wykonywania zadań i naruszania prawa przez Prezydenta Miasta [...] w sprawach dotyczących ustalania limitu taksówek w [...] oraz ustalania stawek ceny urzędowej za przewozy taksówkami. Stosownie do tego przepisu przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy lub ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie sprawy. Skarga taka powoduje wszczęcie "samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego, kończącego się czynnością materialno-techniczną, czyli zawiadomieniem o załatwieniu skargi". W wyniku rozpatrzenia skarg H. K. Rada Miasta [...] podjęła w dniu [...] r. przedmiotową uchwałę, informującą skarżącego o sposobie załatwienia jego skarg - uznając te skargi za nieuzasadnione (art. 238 § 1 k.p.a.). Należy wskazać, że nie jest możliwe wniesienie środka odwoławczego od zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi. Nie jest także dopuszczalne wniesienie skargi do sądu administracyjnego w tego rodzaju sprawach, tj. zarówno w przypadku niezałatwienia sprawy zgodnie z oczekiwaniem skarżącego, jak i w przypadku nieudzielenia mu odpowiedzi w terminie. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego nie jest także możliwe wniesienie skargi do sądu administracyjnego w przypadku wniesienia skargi w trybie art. 227 k.p.a., do której rozpatrzenia - zgodnie z art. 229 k.p.a. - właściwe są rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Wprawdzie załatwienie takiej skargi polega na wydaniu stosownej uchwały przez właściwą radę (w niniejszej sprawie - radę miasta), a uchwały organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego, jednakże uznanie w takiej sytuacji dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego powodowałoby niczym nieuzasadnioną nierówność prawną podmiotów - tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby (P. Przybysz: "Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz", Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005 r., str. 387, oraz wskazane tam orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, w szczególności postanowienie z dnia 12 kwietnia 2001 r., Sygn. akt I SA/2668/00, Lex nr 54426). Zaskarżona uchwała Rady Miasta [...] jest więc czynnością materialno-techniczną, informującą o sposobie załatwienia skarg złożonych na podstawie art. 227 k.p.a. Przyjąć zatem należy, iż skarga do sądu administracyjnego na uchwałę rady miasta informującą o sposobie załatwienia skargi wniesionej w trybie art. 227 k.p.a. jest niedopuszczalna. W związku z tym wyjaśnić także należy, że zakwestionowanie sposobu rozpatrzenia skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. może nastąpić poprzez ponowienie takiej skargi do rady gminy (miasta) - o czym mowa w art. 239 § 1 k.p.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z tej przyczyny Sąd, na podstawie powołanego wyżej przepisu, skargę odrzucił.