II SA/Sz 1296/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku F. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Jego skargi na decyzję Uczelnianej Komisji ds. Rekrutacji z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. F.P. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego decyzję Uczelnianej Komisji ds. Rekrutacji Pomorskiego Uniwersytetu Medycznego z dnia [...] r. wydaną w przedmiocie odmowy przyjęcia skarżącego na I rok jednolitych studiów magisterskich stacjonarnych na Wydziale Lekarskim z Oddziałem Nauczania w Języku Angielskim na kierunku lekarskim w Uniwersytecie Medycznym w roku akademickim 2014/2015, z uwagi na niespełnienie warunków rekrutacji. W skardze skarżący zwrócił się o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uzasadniając, że konieczność wstrzymania wykonania decyzji podyktowana jest ochroną jego słusznego interesu. Z oczywistych względów jest zainteresowany przyjęciem go w poczet kandydatów na aplikowany kierunek studiów na rok akademicki 2014/2015. Zdaniem skarżącego, byłoby to możliwe w przypadku uchylenia zaskarżonej decyzji i w następstwie tego wykonaniem przez organ rekrutacji ponownej oceny spełnienia przez niego wymogów § 6 ust. 1 pkt 5 "Zasad i trybu (...)", jednak z uwzględnieniem wykonania w ramach tej oceny również czynności wezwania go do uzupełnienia braków jego zgłoszenia na studia na zasadzie art. 64 § 2 K.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - dalej P.p.s.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z treści powyższego przepisu wynika zatem, że Sąd może wstrzymać wykonanie decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu, przedmiotowy wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Wskazać należy, że obowiązek wskazania powyższych przesłanek ciąży na wnioskodawcy i dlatego też, aby Sąd mógł stwierdzić, czy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, wnioskodawca musi przytoczyć istnienie konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest zasadne. Przy czym trzeba wyjaśnić, że chodzi tu o taką szkodę, która nie będzie mogła być zrekompensowana wskutek zwrotu spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, jak również nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Podkreślić należy, że przy ocenie złożonego wniosku należało wziąć pod uwagę jaki charakter ma zaskarżone rozstrzygniecie i w jaki sposób kształtuje sytuację strony. Jest to decyzja o odmowie przyjęcia na studia, czyli nie ma cech decyzji podlegającej wykonaniu w drodze w drodze postępowania egzekucyjnego. Nie sposób uznać, że brak wstrzymania wykonania tej decyzji przez Sąd, przed jej merytorycznym rozpoznaniem, spowoduje trudną do odwrócenia zmianę sytuacji faktycznej i prawnej skarżącego, który nie był studentem i taki status nadal utrzymuje oraz niemożliwą do zrekompensowania szkodę z tego powodu. Dla przykładu - inaczej byłoby w sytuacji usunięcia skarżącego z listy studentów. Wówczas istotnie zmieniłaby się jego sytuacja prawna i faktyczna i nawet z samej istoty takiej sprawy wynikałyby przesłanki warunkujące czasowe wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący nie przedstawił żadnych okoliczności, na poparcie wniosku, w kontekście ustawowych przesłanek warunkujących udzielenie ochrony tymczasowej, a jak wynika z akt sprawy skutki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wiąże z uchyleniem tej decyzji i decyzji ją poprzedzającej i z ponowną weryfikacją jego kandydatury na studenta. Wyjaśnić trzeba, że wstrzymanie wykonania decyzji o odmowie przyjęcia na I rok studiów nie może być tożsame w skutkach z uchyleniem tej decyzji i przekazaniem sprawy do ponownego rozpoznania organowi. Sąd zważył fakt, że w wyniku wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie może dojść bezpośrednio do nabycia przez skarżącego statusu studenta tej uczelni. Na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu sąd administracyjny nie jest uprawniony do badania zasadności samej decyzji, co oznacza, że zarzuty dotyczące merytorycznej zasadności decyzji objętej wnioskiem nie mogą uzasadniać ochrony tymczasowej udzielanej w trybie art. 61 § 3 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., należało postanowić jak na wstępie.