II SA/Sz 13/09

Dnia 4 grudnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA - Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku H. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 maja 2009 r., sygn. akt II SA/Sz 13/09, oddalającego skargę H. i H. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie robót budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić wniosek H. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej Sygn. akt II SA/Sz 13/09 P O S T A N O W I E N I E Dnia 4 grudnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA - Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku H. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 maja 2009 r., sygn. akt II SA/Sz 13/09, oddalającego skargę H. i H. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie robót budowlanych p o s t a n a w i a przywrócić H. S. termin do wniesienia skargi kasacyjnej Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia [...] r., sygn. akt [...], oddalił skargę H. i H. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...], w przedmiocie sprzeciwu w sprawie robót budowlanych. W dniu [...] do Sądu wpłynął wniosek skarżących – podpisany przez H. S. – o sporządzenie uzasadnienia wyżej wymienionego wyroku. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono H. S. w dniu [...] r. W wyniku rozpoznania wniosku skarżących z dnia [...] r. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata, postanowieniem z dnia [...] r., Sąd przyznał H. i H. S. prawo pomocy we wnioskowanym zakresie. Pismem z dnia [...] r., nr [...], Dziekan Okręgowej Rady Adwokackiej wyznaczył dla skarżących pełnomocnika z urzędu w osobie adwokat G. W. W dniu [...] r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) pełnomocnik skarżących wniosła do Sądu skargę kasacyjną z dnia [...] r. od wyroku z dnia [...] r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do dokonania wskazanej czynności. Do wniosku załączono pełnomocnictwo z dnia [...] r. udzielone G. W. przez skarżących, upoważniające pełnomocnika do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, do złożenia skargi kasacyjnej oraz do reprezentowania skarżących przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w związku ze skargą kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] r. Uzasadniając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, pełnomocnik wskazała, że skarżący nie ponoszą winy w niedochowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Informację o wyznaczeniu G. W. pełnomocnikiem, pełnomocnik skarżących powzięła na podstawie pisma ze Izby Adwokackiej z dnia [...] r., doręczonego jej w dniu [...] r. Niezwłocznie po otrzymaniu wyżej wymienionego pisma wystosowano do skarżących pismo z dnia [...] r., zawierające prośbę o niezwłoczny kontakt. W dniu [...] r. skarżący stawili się w kancelarii pełnomocnika w celu podpisania pełnomocnictwa. W związku z powyższym, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej został złożony z zachowaniem siedmiodniowego terminu, liczonego od chwili ustania przyczyny niezachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, tj. od daty podpisania przez skarżących pełnomocnictwa. Ponadto, wraz z wnioskiem złożona została skarga kasacyjna. Zarządzeniem z dnia [...] r. wezwano pełnomocnika skarżących do uzupełnienia – w związku z brakiem podpisu H. S. na wniosku z dnia [...] r. o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia [...] r. – braków formalnych wyżej wymienionego wniosku poprzez jego podpisanie lub nadesłanie podpisanego odpisu wniosku w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W dniu [...] r. pełnomocnik skarżących złożyła kserokopię wniosku skarżących o sporządzenie uzasadnienie wyroku z dnia [...] r., poświadczoną za zgodność z oryginałem i podpisaną przez H. S. Zarządzeniem z dnia [...] r. doręczono pełnomocnikowi skarżących odpis wyroku z dnia [...] r. wraz z uzasadnieniem. Pismem z dnia [...] r. pełnomocnik skarżących wniósł skargę kasacyjną od wyroku z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W myśl zaś art. 88 ustawy spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie przysługuje zażalenie. W rozpoznawanej sprawie H. S. wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] r., mocą którego oddalono skargę H. i H. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...], w przedmiocie sprzeciwu w sprawie robót budowlanych. Zauważyć należy, że stosownie do treści art. 177 § 1 ustawy skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Oznacza to, że skargę kasacyjną można wnieść po otrzymaniu odpisu wyroku z uzasadnieniem, który w przypadku oddalenia skargi sporządza się na wniosek strony. Z akt sądowych rozpoznawanej sprawy jednoznacznie wynika, że H. S. nie został doręczony odpis wyroku z dnia [...] r. przed wniesieniem wniosku z dnia [...] r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyżej wymienionego wyroku, złożonego wraz z wniesioną od tego wyroku skargą kasacyjną z dnia [...] r. Odpis wyroku z dnia [...] r. został bowiem doręczony pełnomocnikowi skarżącego dopiero w dniu [...] r., po czym w dniu [...] r. skarżący wniósł ponownie, i tym razem skutecznie, skargę kasacyjną od przedmiotowego wyroku. W dniu zatem wniesienia wniosku o przywrócenie terminu złożonego wraz ze skargą kasacyjną, tj. w dniu [...] r. termin do wniesienia skargi kasacyjnej określony w art. 177 § 1 ustawy nie rozpoczął jeszcze biegu. Skoro zatem termin do wniesienia skargi kasacyjnej nie rozpoczął biegu, wniosek o jego przywrócenie jest niedopuszczalny i podlega odrzuceniu. W tej sytuacji, Sąd, na podstawie art. 88 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji. Sygn. akt II SA/Sz 13/09 Uzasadnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia [...] r., sygn. akt [...], oddalił skargę H. i H. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...], w przedmiocie sprzeciwu w sprawie robót budowlanych. W dniu [...] do Sądu wpłynął wniosek skarżących – podpisany przez H. S. – o sporządzenie uzasadnienia wyżej wymienionego wyroku. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono H. S. w dniu [...] r. W wyniku rozpoznania wniosku skarżących z dnia [...] r. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata, postanowieniem z dnia [...] r., Sąd przyznał H. i H. S. prawo pomocy we wnioskowanym zakresie. Pismem z dnia [...] r., nr [...], Dziekan Okręgowej Rady Adwokackiej wyznaczył dla skarżących pełnomocnika z urzędu w osobie adwokat G. W. W dniu [...] r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) pełnomocnik skarżących wniosła do Sądu skargę kasacyjną z dnia [...] r. od wyroku z dnia [...] r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do dokonania wskazanej czynności. Do wniosku załączono pełnomocnictwo z dnia [...] r. udzielone G. W. przez skarżących, upoważniające pełnomocnika do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, do złożenia skargi kasacyjnej oraz do reprezentowania skarżących przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w związku ze skargą kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] r. Uzasadniając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, pełnomocnik wskazała, że skarżący nie ponoszą winy w niedochowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Informację o wyznaczeniu G. W. pełnomocnikiem, pełnomocnik skarżących powzięła na podstawie pisma ze Izby Adwokackiej z dnia [...] r., doręczonego jej w dniu [...] r. Niezwłocznie po otrzymaniu wyżej wymienionego pisma wystosowano do skarżących pismo z dnia [...] r., zawierające prośbę o niezwłoczny kontakt. W dniu [...] r. skarżący stawili się w kancelarii pełnomocnika w celu podpisania pełnomocnictwa. W związku z powyższym, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej został złożony z zachowaniem siedmiodniowego terminu, liczonego od chwili ustania przyczyny niezachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, tj. od daty podpisania przez skarżących pełnomocnictwa. Ponadto, wraz z wnioskiem złożona została skarga kasacyjna. Zarządzeniem z dnia [...] r. wezwano pełnomocnika skarżących do uzupełnienia – w związku z brakiem podpisu H. S. na wniosku z dnia [...] r. o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia [...] r. – braków formalnych wyżej wymienionego wniosku poprzez jego podpisanie lub nadesłanie podpisanego odpisu wniosku w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W dniu [...] r. pełnomocnik skarżących złożył kserokopię wniosku skarżących o sporządzenie uzasadnienie wyroku z dnia [...] r., poświadczoną za zgodność z oryginałem i podpisaną przez H. S. Zarządzeniem z dnia [...] r. doręczono pełnomocnikowi skarżących odpis wyroku z dnia [...] r. wraz z uzasadnieniem. Pismem z dnia [...] r. pełnomocnik skarżących wniósł skargę kasacyjną od wyroku z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", jeżeli strona uchybiła terminowi, jego przywrócenie możliwe jest jedynie wówczas, gdy uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony. Natomiast stosownie do postanowień art. 87 P.p.s.a przywrócenie terminu uwarunkowane jest złożeniem pisma z wnioskiem o przywrócenie terminu w sądzie, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1), uprawdopodobnieniem przez stronę braku winy w uchybieniu terminowi (§ 2) oraz dokonaniem przez stronę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu czynności, której strona nie dokonała w terminie (§ 4). Wskazać przy tym należy, że w orzecznictwie i w literaturze prawniczej przyjmuje się, iż brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy. Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i nie jest możliwe, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa. Przywrócenie terminu może mieć zatem miejsce wtedy, gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Analizując wniosek H. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, Sąd stwierdził, że skarżąca spełniła wszystkie przesłanki, uzasadniające uwzględnienie tego wniosku. Wobec tego, że rozpoznawany wniosek został złożony w dniu [...] r., zaś pełnomocnik skarżącego otrzymała umocowanie do działania w sprawie w dniu [...] r., należało uznać, że wniosek ten został wniesiony w terminie 7 dni, wynikającym z art. 87 § 1 P.p.s.a. Przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wydanego w rozpatrywanej sprawie wyroku ustała bowiem w dniu, w którym ustanowiony pełnomocnik z urzędu miał rzeczywistą możliwość wniesienia tej skargi. Do czasu uzyskania pełnomocnictwa wyznaczony z urzędu pełnomocnik nie mógł skutecznie reprezentować skarżącej i podejmować w jej imieniu jakichkolwiek działań (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] r., sygn. akt [...], niepubl.; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 18 czerwca 2009 r. sygn. akt V SA/Wa 1469/08, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Nie można także przypisać winy skarżącej, która nie dysponując dostatecznymi środkami w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, podjęła kroki zmierzające do ustanowienia dla niej pełnomocnika z urzędu. Strona postępowania, która wystąpi z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy, nie ma wpływu na przebieg procedury związanej z ustanowieniem pełnomocnika z urzędu. Natomiast ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje przerwania biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej na skutek wniesienia wniosku o przyznanie prawa pomocy (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] r., sygn. akt [...], niepubl.). W konsekwencji, pomimo wystąpienia przez skarżącą z takim wnioskiem, termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął zanim Sąd rozpoznał ten wniosek i ustanowił dla skarżącej adwokata. Ponadto, jednocześnie ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, dopełniono czynności, której nie dokonano w terminie, tj. wniesiono skargę kasacyjną od wyroku z dnia [...] r. W tym stanie sprawy, na podstawie art. 86 § 1 P.p.s.a., Sąd postanowił uwzględnić wniosek H. S. o przywrócenie terminu i orzekł jak na wstępie.