II SA/Sz 1306/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 lutego 2010r. sprawy ze skargi B. B. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę Postanowieniem z dnia [...] r. na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U z 2008 r. Nr 14, poz. 92) oraz art. 59 § 2 w zw. z art. 58 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej "Kpa", i § 19 ust.3 pkt 2 lit.b rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U Nr 139, poz. 1328), Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] po rozpatrzeniu wniosku B. B., odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, wydanego przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w [...] , z dnia [...] r. W uzasadnieniu postanowienia organ II instancji podał, iż orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z dnia 26 czerwca 2009 r. zostało osobiście odebrane przez B. B. w dniu [...] r. W związku z tym, termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] r. Natomiast odwołanie wpłynęło w dniu [...] r. (data nadania). Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w Województwie [..] postanowieniem z dnia [...] . stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Postanowienie to skarżąca odebrała w dniu jego wydania. W dniu 30 września 2009 r. B. B. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] przytoczył treść art. 58 Kpa, który stanowi, że w razie uchybienia terminu należy go przywrócić na prośbę zainteresowanego jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy, a prośbę o przywrócenie terminu wniesie w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Następnie organ II instancji po zapoznaniu się z dokumentacją sprawy stwierdził, iż wnioskodawczyni nie spełniła wskazanych w powyższym przepisie przesłanek, tzn.: - nie wskazała terminu, kiedy ustała przyczyna uniemożliwiająca wniesienie odwołania w terminie 14 dni od dnia jego otrzymania, - we wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania nie uprawdopodobniła, że uchybienie nastąpiło bez jej winy. Skutkiem zaś, uchybienia ustawowego terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o niepełnosprawności jest bezskuteczność odwołania. Na powyższe postanowienie B. B. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w[....] . Skarżąca wskazała, iż ze względu na chorobę psychiczną i brak świadomości przeoczyła termin i odwołała się po terminie. W skardze zawarła prośbę o przywrócenie terminu. W odpowiedzi na skargę, Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] podtrzymał argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1270), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Uwzględniając powyższe, Sąd uznał skargę za niezasadną. Zgodnie z art. 58 §1 kpa w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin ( § 2 ). Z podanego przepisu wynikają cztery przesłanki umożliwiające wnioskodawcy przywrócenie terminu tj.: - uprawdopodobnienie przez osobę zainteresowaną braku swojej winy w uchybieniu terminu, - wniesienie przez zainteresowanego wniosku o przywrócenie terminu, - dochowanie terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu, - dopełnienie wraz z wnioskiem czynności dla której termin był określony. Wskazane przesłanki muszą wystąpić łącznie, co oznacza że niespełnienie chociażby jednej nich uniemożliwia przywrócenie wnioskowanego terminu. W rozpatrywanej sprawie, B. B. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, nie podając żadnego uzasadnienia, które zawierałoby uprawdopodobnienie braku jej winy w uchybieniu terminowi. Organ nie mógł również ocenić dochowania przesłanki złożenia wniosku w terminie siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia temu terminowi, gdyż skarżąca nie podała z jakiej przyczyny czy też z powodu jakich okoliczności, terminowi temu uchybiła. Skarżąca dopiero w skardze podała, iż ze względu na chorobę psychiczną przeoczyła termin do wniesienia odwołania. Okoliczności te nie mogły więc być przedmiotem oceny organu w toku postępowania administracyjnego, gdyż nie były mu znane. Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i może nastąpić gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku (por B. Adamiak, Kodeks postępowania administracyjnego, komentarz, Wydawnictwo CH. Beck, str. 271). Takich okoliczności, skarżąca we wniosku o przywrócenie terminu nie uprawdopodobniła. Prawidłowo zatem Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności orzekł o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Mając na względzie powyższe okoliczności i na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) Sąd orzekł jak w wyroku.