II SA/Sz 1311/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Protokolant Agnieszka Klimek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stypendium szkolnego I. u c h y l a zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] r. Nr [...] , II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia [...] r. Wójt [...] na podstawie art. 90d, ust. 1 i 7, art. 90m ust. 1 i art. 90n ust. 1 ustawy z 7 września 1991r. o systemie oświaty (DZ.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) orzekł o odmowie przyznania pomocy materialnej o charakterze socjalnym – stypendium szkolnego dla ucznia S.B. reprezentowanej przez opiekuna Z.K. Jak wynika z uzasadnienia uczennica nie spełniła kryterium do przyznania stypendium gdyż miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia wynosi [...] zł, czyli przekracza kwotę [...] zł. W odwołaniu od decyzji Z.K. podniosła, że jej rodzina składa się z czterech, a nie z trzech osób i sytuacja ta trwa już od trzech lat o czym Urząd Gminy wie, gdyż Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] w kilku decyzjach z [...]r. przyznał pomoc społeczną Z.K. Z uzasadnienia decyzji wynika, że przeprowadzono wywiad środowiskowy i ustalono, że rodzina Z.K. jest czteroosobowa i prowadzi wspólne gospodarstwo domowe. W skład rodziny wchodzi Z.K., jej konkubent A.K., syn D.K. i S.B. Decyzją z dnia [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 90b, 90c, 90d, 90f, 90n oraz 90p ustawy z 7 września 1991r. o systemie oświaty utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło, że w myśl art. 90d ust. 7 ustawy o systemie oświaty miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia, uprawniająca do ubiegania się o stypendium szkolne, nie może być większa niż kwota, o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z 12 marca 2004r. o pomocy społecznej. Zgodnie zaś z art. 8 tej ustawy prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje osobie w rodzinie, w której dochód na osobę nie przekracza kwoty [...] zł. Następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze przywołało § 9 ust. 3 pkt 1 uchwały nr [...] Rady Gminy w [...] z [...]r. w sprawie ustalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy [...], z którego wynika, że członkami rodziny są małżonkowie, rodzice, opiekunowie prawni dziecka oraz opiekunowie faktyczni dziecka. W ocenie Kolegium Z.K. nie udowodniła, że jej rodzina składa się z czterech osób. Z.K. złożyła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] i powtórzyła argumenty zawarte w odwołaniu a dotyczące składu osobowego rodziny. Załączyła też do skargi pięć decyzji z [...] roku wydanych przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w [...], z których wynika, że rodzina Z.K. jest czteroosobowa i wszyscy członkowie rodziny prowadzą wspólne gospodarstwo domowe. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało dotychczasowe argumenty w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest zasadna. Zgodnie z art. 90b ustawy z 7 września 1991 roku o systemie oświaty uczniowi przysługuje prawo do pomocy materialnej ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa, budżecie właściwej jednostki samorządu terytorialnego oraz ze środków Funduszu im. Komisji Edukacji Narodowej. Na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 90f ustawy o systemie oświaty rada gminy uchwala regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy. Regulamin określa m.in.: sposób ustalania wysokości stypendium szkolnego w zależności od sytuacji materialnej uczniów i ich rodzin. W myśl § 9 ust. 3 pkt 1 regulaminu Rady Gminy [...] członkami rodziny są małżonkowie, rodzice, opiekunowie prawni dziecka, opiekunowie faktyczni dziecka, osoby niepełnosprawne (bez względu na wiek) oraz dzieci uczące się w wieku do ukończenia 24 roku życia pozostające na utrzymaniu rodziny. W ocenie Sądu organy nie wyjaśniły swojego stanowiska, w którym uznały, że rodzina Z.K. składa się z trzech osób. Brak jest też uzasadnienia dlaczego konkubent skarżącej nie może być zaliczony w poczet rodziny. Zdaniem Sądu dla szeroko pojmowanej pomocy społecznej nie powinno się przyjmować różnego składu rodziny w zależności od formy pomocy o jaką zabiega wnioskodawca. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c uchylił decyzje organów obu instancji.