II SA/Sz 1332/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki, , , po rozpoznaniu w dniu 5 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J.W. o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] za nieprzekazanie w terminie skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę postanawia: 1) wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] grzywnę w wysokości [...] zł , 2) zasądzić od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] na rzecz skarżącego kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Skarżący, J.W., w dniu [...] r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] wniosek o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] za niezastosowanie się do obowiązku przekazania skargi na bezczynność tego organu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. We wniosku tym, uzupełnionym następnie pismem z [...] r., wnioskodawca wskazał, iż pismem z [...] r. wniósł skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...], jednakże pomimo upływu ponad trzech miesięcy jego skarga nie została przekazana do adresata, tj. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...]. Ustosunkowując się do powyższego wniosku, Państwowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] podał, że pismem z dnia [...] r. przekazał Sądowi skargę wraz ze swoim stanowiskiem w tej sprawie oraz udzielił odpowiedzi na skargę J. W. Organ nadmienił także, że postanowieniem z dnia [...] r., sygn. akt [...], Sąd odrzucił wskazaną skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DzU Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej w skrócie: P.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ ten, stosownie do treści art. 54 § 2 P.p.s.a., przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Natomiast, jak stanowi art. 55 § 1 wskazanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Z przytoczonego powyżej art. 55 § 1 P.p.s.a. wynika, iż wyłączną, materialnoprawną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków wynikających z art. 54 § 2 P.p.s.a. w terminie przewidzianym w tym przepisie. Jednakże, wydając takie orzeczenie, Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz to, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Mając powyższe na uwadze, po rozpatrzeniu okoliczności sprawy, Sąd uznał, że wniosek skarżącego zasługuje na uwzględnienie i postanowił wymierzyć organowi grzywnę w kwocie [...] złotych. Na wymierzenie grzywny i jej wysokość wpływ miało niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a w terminie przewidzianym w tym przepisie, jak również niewyjaśnienie przez organ powodów niedotrzymania terminu. Z akt sprawy wynika bowiem jednoznacznie, iż skarga J.W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] została nadana w urzędzie pocztowym w dniu [...] r. i wpłynęła do tego organu [...] r., w związku z czym termin przekazania skargi do Sądu wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę minął [...] r. Tymczasem przedmiotowa skarga wraz z odpowiedzią organu na nią została przekazana Sądowi za pośrednictwem poczty w dniu [...] r., czyli z przekroczeniem o ponad dwa miesiące terminu określonego w art. 54 § 2 P.p.s.a. Nadto, ani w odpowiedzi na skargę ani w odpowiedzi na wniosek skarżącego, organ nie wskazał przyczyn uchybienia tego terminu. Jednocześnie Sąd zważył, iż przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił, a sprawa ze skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego została już zakończona ostatecznym postanowieniem Sądu z dnia [...] r. o sygn. akt [...], którym odrzucono skargę J.W. Wobec powyższego, w oparciu o przepisy art. 55 § 1 oraz art. 200 w związku z 210 § 2 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] orzekł jak w sentencji postanowienia.