II SA/Sz 1396/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku G. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie z Jego skargi na uchwałę Rady Gminy Ustronie Morskie z dnia 25 października 2017 r. Nr XXXVII/282/2017 w przedmiocie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właścicieli nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały G. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na uchwałę Rady Gminy Ustronie Morskie z dnia 25 października 2017 r. Nr XXXVII/282/2017 w przedmiocie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właścicieli nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W skardze strona sformułowała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, uzasadniając go tym, że w razie braku wstrzymania jej wykonania organ przeprowadzi postępowanie przetargowe na wykonanie usług komunalnych i ustali cenę tych usług w oparciu o wadliwe założenia wynikające z treści zaskarżonej uchwały, co będzie skutkować nieprawidłowym ustaleniem cen ww. usług, a w konsekwencji wstrzymaniem realizacji takiej umowy istotnej z punktu widzenia bezpieczeństwa sanitarnego gminy i jej mieszkańców. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm.), zwanej dalej: "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 3 P.p.s.a.). Uzasadnienie wniosku musi więc wskazywać na okoliczności, które uprawdopodobnią wystąpienie powyższych przesłanek, a nadto podkreślenia wymaga, że wnioskiem mogą zostać objęte jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Wstrzymanie wykonania aktu zatem polega na wstrzymaniu skutków prawnych, które on wywołuje, związanych z ustaleniem praw i obowiązków strony postępowania. Podstawę prawną kwestionowanej uchwały, stanowiącej akt prawa miejscowego, stanowi art. 6r ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2017 r. poz. 1289). Zgodnie z tym przepisem rada gminy określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości i sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Stosownie do treści § 18 zaskarżonej uchwały: "Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego i wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2018 roku". Z kolei, z informacji zawartych w odpowiedzi organu na skargę oraz na stronie BIP Urzędu Gminy Ustronie Morskie wynika, że zaskarżona uchwała – przed jej wejściem w życie – została uchylona uchwałą Rady Gminy Ustronie Morskie Nr XXXVIII/292/2017 z dnia 29 listopada 2017 r., która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2018 r. Uznać tym samym należy, że powyższe wyklucza możliwość uwzględnienia wniosku skarżącego, gdyż jak wspomniano wyżej, instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może mieć zastosowanie wyłącznie do tych aktów lub czynności, które nadają się do wykonania. Tylko na marginesie należy zauważyć, że w przedmiotowej sprawie skarżący nie wykazał, czy w sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia mu znacznej szkody, czy też spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przy rozstrzyganiu o wstrzymaniu wykonania aktu na podstawie cytowanego przepisu, sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Nie jest dopuszczalne, w ramach tych przesłanek, dokonywanie merytorycznej oceny zarzutów podniesionych w skardze. Na tym etapie postępowania sądowego nie dokonuje się bowiem oceny legalności aktu, będącego przedmiotem wniesionej skargi. Tymczasem okoliczność, na którą powołuje się strona w uzasadnieniu wniosku, tj., że poszczególne postanowienia kwestionowanej uchwały są wadliwe, co będzie skutkować nieprawidłowym ustaleniem cen usług z zakresu odbierania odpadów komunalnych, będzie podlegać ocenie w toku rozpoznania istoty sprawy. Uwzględnienie ww. argumentacji strony i orzeczenie na tej podstawie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu oznaczałoby niedopuszczalne przesądzenie o wyniku sprawy na etapie wcześniejszego rozpoznania kwestii wpadkowej, jaką jest wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji. Jak już bowiem wyżej wskazano, sąd rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, nie ocenia jej legalności, nie ocenia także, czy konkretne wymogi, które w ocenie skarżącego powinny być w niej zawarte, mogą w takiej uchwale w ogóle być zawarte na podstawie przepisów obowiązującego prawa. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.