II SA/Sz 1404/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpatrzeniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 marca 2009 r. wniosku K. i J. G. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z ich skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie warunków zabudowy postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji K. i J. G. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] , umarzającą postępowanie odwoławcze od decyzji Burmistrza M. z dnia [...]r., znak: [...], w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla zmiany sposobu użytkowania budynku niemieszkalnego z przeznaczeniem na mieszkalny dom jednorodzinny, a także jego przebudowy, nadbudowy i rozbudowy na działce nr [...] oraz [...] w M. przy ul R.. Na rozprawie w dniu [...]r., w celu prawidłowego doręczenia odpisu, odpowiedzi na skargę i zawiadomienia o terminie uczestniczce postępowania E. D., Sąd postanowił odroczyć rozprawę, a nowy termin rozpoznania sprawy wyznaczyć z urzędu. W dniu [...] r. wpłynął do Sądu wniosek K. i J. G. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący podnieśli, że w oparciu o zaskarżoną decyzję o warunkach zabudowy toczy się już w Starostwie Powiatowym w W. postępowanie administracyjne w sprawie wydania pozwolenia na budowę. W związku z przesunięciem w czasie terminu rozprawy, a tym samym rozstrzygnięcia przez WSA kwestii spornych K. i J. G. wnieśli o uwzględnienie przedmiotowego wniosku w celu uniknięcia nieodwracalnych skutków, wynikających z toczących się jednocześnie postępowań. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej P.p.s.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie do treści art. 61 § 2 pkt 1 tej ustawy w razie wniesienia skargi na decyzję wraz z wnioskiem o wstrzymanie jej wykonania organ, który wydał zaskarżoną decyzję może z urzędu lub na wniosek strony skarżącej uwzględnić ten wniosek i w całości lub w części wstrzymać jego wykonanie. Ponadto, jak stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania aktu może dotyczyć jedynie takiego aktu, który nadaje się do wykonania i wymaga wykonania i tym samym odnosi się do sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Wstrzymanie wykonania aktu jest bezprzedmiotowe, gdy decyzja nie podlega w ogóle wykonaniu. W rozpatrywanej sprawie przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest decyzja umarzająca postępowanie odwoławcze od decyzji organu I instancji w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla zmiany sposobu użytkowania budynku niemieszkalnego z przeznaczeniem na mieszkalny dom jednorodzinny, a także jego przebudowy, nadbudowy i rozbudowy na działce nr [...] oraz [...] w M. przy ul R.. Podkreślić w związku z tym należy, że pozostała w obrocie prawnym decyzja Burmistrza M. charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę i nie upoważnia inwestora do rozpoczęcia prac budowlanych. Tym samym nie może więc powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Mając powyższe na względzie Sąd nie dostrzegł przesłanek pozwalających na przyjęcie, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym stanie rzeczy Sąd – na podstawie art. 61 § 3 i § 5 cytowanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – orzekł, jak w sentencji.