II SA/Sz 1406/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku rodzinnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 30 ust. 1, ust. 2 pkt 3 w związku art. 21, art. 23a ust. 2, ust. 5, ust. 9, ust. 10 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006r. Nr 139, poz. 992 ze zm.) utrzymało w mocy decyzję Kierownika Biura Świadczeń Rodzinnych Regionalnego Ośrodka Polityka Społecznej z dnia [...]r., Nr [...], wydaną z upoważnienia Marszałka Województwa w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku rodzinnego. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy powyższa decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o trybie i terminie jej zaskarżenia do sądu administracyjnego została doręczona A. K. w dniu [...]r., o czym świadczy znajdujące się w aktach administracyjnych zwrotne potwierdzenie odbioru (k. [...]). A. K. dnia [...]r. (data stempla pocztowego) złożyła skargę do Urzędu Marszałkowskiego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku rodzinnego. Z wyjaśnień udzielonych przez Samorządowego Kolegium Odwoławcze pismem z dnia [...]r. wynika, że Urząd Marszałkowski w dniu [...]r. przekazał skargę B. K. według właściwości do SKO. Wojewódzki Sad Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: W myśl art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego doręczona została skarżącej w dniu [...]r. przy tym zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu. Termin do wniesienia skargi upłynął zatem z dniem [...]r. ([...]). Przedmiotowa skarga została jednakże złożona przez skarżącą do Urzędu Marszałkowskiego i w dniu [...]r. skarga została przekazana według właściwości do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Do takiej sytuacji zastosowanie ma art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie ze stanowiskiem doktryny i przyjętą przez sądy administracyjne linią orzeczniczą (patrz. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Wydawnictwo LexisNexis, Warszawa 2005r., str. 246 i 248) termin do wniesienia skargi jest zachowany wyłącznie w przypadku nadania pisma w placówce pocztowej, ale do właściwego adresata. Wprawdzie przyjmuje się, że skargę składa się do sądu administracyjnego, ale jak wynika to z powołanych wyżej przepisów za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem innego sądu lub organu administracji publicznej, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd lub inną instytucję do właściwego organu administracji publicznej. Skargę kierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie należało złożyć do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, czego skarżąca nie uczyniła. Skarga została przesłana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego dopiero w dniu [...]r., a zatem wniesie skargi nastąpiło z uchybieniem ustawowego 30-dniowego terminu. W tym stanie rzeczy skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzeczono jak na wstępie.