II SA/Sz 1407/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska Sędziowie Asesor WSA Arkadiusz Windak Asesor WSA Joanna Wojciechowska /spr./ Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2007r. sprawy ze skargi M. Z. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zameldowania uchyla zaskarżone postanowienie Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...]r. nr [...] na podstawie art. 47 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych zameldował E. Z. na pobyt stały w lokalu w [...] przy [...]. Z uzasadnienia decyzji wynika, że zamieszkiwanie E. Z. w przedmiotowym lokalu ma charakter stały, a zatem konieczne stało się jej zameldowanie. Celem przepisów ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych jest rejestracja osób przebywających w danym lokalu zgodnie ze stanem faktycznym. E. Z. odebrała powyższą decyzję w dniu [...] r., zaś w stosunku do M. Z. została ona awizowana w dniu [...]r. i w dniu [...]r. W dniu [...]r. M. Z. odebrał powyższą decyzję w Urzędzie Miejskim w [...]. W dniu [...]. złożył od niej odwołanie. Wskazał, że nieprawnie zameldowano w przedmiotowym lokalu jego byłą żonę, gdyż nie wyrażał na to zgody. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego / Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm./ stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez M. Z. od decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda wskazał, że decyzja organu I instancji została M. Z. skutecznie doręczona w dniu [...]. tj. po upływie 7 dni od daty złożenia przesyłki w urzędzie gminy. Zgodnie z art. 129 § 2 Kpa odwołanie od decyzji wnosi się w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, a tym samym termin do wniesienia odwołania upłynął stronie w dniu [...] r. Wojewoda stwierdził, że bez znaczenia dla ustalenia terminu doręczenia decyzji M. Z. jest fakt wydania mu tejże decyzji w Urzędzie Gminy w [...] w dniu [...]r. celem zapoznania się z jej treścią. M. Z. złożył skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Wskazał, że organ administracyjny naruszył przepisy prawa, dokonując zameldowania w jego mieszkaniu bez jego zgody byłej żony E. Z. Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację jak w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz. U. Nr 153, poz. 1269 / sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga okazała się zasadna, choć nie z powodów w niej podnoszonych. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. / Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz podaną podstawą prawną. Zasadnicze znaczenie w sprawie ma kwestia prawidłowości doręczenia skarżącemu decyzji organu I instancji. Na podstawie art. 42 § 1 Kpa zasadą jest doręczanie pism przez organ administracji stronie, będącej osobą fizyczną w jej mieszkaniu lub miejscu pracy. Na mocy art. 44 § 1 Kpa, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1) poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez pocztę, 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata / art. 44 § 2 Kpa /. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia / art. 44 § 3 Kpa/. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy / art. 44 § 4 Kpa /. W niniejszej sprawie doręczenie decyzji organu I instancji M. Z. nastąpiło, według Wojewody [...], na podstawie art. 44 § 1 Kpa. Wobec powyższego zbadania wymaga prawidłowość doręczenia tejże decyzji. Zastosowanie instytucji doręczenia zastępczego stwarzającego domniemanie doręczenia z art. 44 Kpa wymaga uprzedniego wyczerpania "procedury" uregulowanej w art. 42 Kpa i art. 43 Kpa. Odrębną przesłanką skuteczności dokonania doręczenia stanowi wymóg dokonania odpowiedniego zawiadomienia. Zawiadomienie powinno zawierać informację o miejscu złożenia pisma (właściwa placówka pocztowa lub urząd gminy (miasta), możliwości (powinności) jego odbioru oraz o terminie 7 dni, w którym odbiór jest możliwy. Artykuł 44 § 2 Kpa nakłada na osobę dokonującą zawiadomienia umieszczenia go w określonych miejscach. W pierwszej kolejności ma to nastąpić w oddawczej skrzynce pocztowej, tj. skrzynce pocztowej spełniającej wymagania określone w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 24 września 2003 r. w sprawie oddawczych skrzynek pocztowych (Dz. U. Nr 177, poz. 1731 z późn. zm.). Dopiero w sytuacji, gdy nie jest to możliwe (np. adresat nie posiada oddawczej skrzynki pocztowej pomimo takiego obowiązku - art. 37 ustawy z dnia 12 czerwca 2003r. Prawo pocztowe) zawiadomienie umieszcza się na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. Treść art. 44 § 2 Kpa przesądza, iż przepis ten formułuje nie tylko bezwzględnie wiążący obowiązek pozostawienia zawiadomienia w określonych miejscach, zamknięty katalog miejsc umieszczenia zawiadomienia, ale także wiążącą ich kolejność. Brak w aktach potwierdzenia, że doręczyciel pocztowy pozostawił na drzwiach mieszkania adresata lub w skrzynce pocztowej informację o złożeniu decyzji w urzędzie pocztowym, pocztowo-telekomunikacyjnym lub pracownik urzędu gminy pozostawił taką informację o złożeniu pisma w urzędzie gminy, na okres siedmiu dni, nie pozwala uznać, że decyzja została doręczona w trybie określonym w art. 44 Kpa / por. wyrok NSA z dnia 14 sierpnia 1998 r., I SA/Gd 1457/96, LEX nr 34760, wyrok NSA z dnia 8 kwietnia 1998 r., I SA 1722/97, LEX nr 45642, zgodnie z którym "jeżeli zwrotne poświadczenie odbioru pisma, zawierające informacje o czynnościach doręczającego, nie zostało wypełnione, doręczenia nie można uważać za dokonane w trybie art. 44 Kpa."/. Z ugruntowanego orzecznictwa sądów administracyjnych wynika, że jeżeli nie wiadomo, jak działał doręczający, doręczenia nie można uznać za dokonane w sposób prawidłowy / por. wyrok NSA z dnia 28 czerwca 2001 r., II SA 2871/00, LEX nr 53460/. W stosunku do powtórnego zawiadomienia znajduje odpowiednie zastosowanie przepis art. 44 § 2 Kpa. W niniejszej sprawie na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji organu I instancji kierowanym do skarżącego brak jest informacji o umieszczeniu na drzwiach mieszkania adresata zawiadomień o pozostawieniu pisma w urzędzie gminy. Tym samym nie można uznać, że przedmiotowa decyzja została doręczona w trybie określonym w art. 44 Kpa. Sąd uznał, że Wojewoda [...] postąpił nieprawidłowo stwierdzając uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. Skoro decyzja organu I instancji nie została doręczona stronie zgodnie z art. 44 Kpa, skarżący wniósł odwołanie od powyższej decyzji w terminie i organ II instancji zobowiązany jest je rozpoznać. Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit.c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.