II SA/Sz 1411/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na pismo Kuratora Oświaty w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie udzielenia pomocy psychologiczno-pedagogicznej w formie klasy terapeutycznej postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] r. J. P. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. pismo Kuratora Oświaty w S. z dnia [...] r. nr [...] podnosząc, że stanowi ono rozstrzygnięcie utrzymujące w mocy stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w K. zawarte w piśmie z dnia [...] r. w sprawie odmowy T. P. prawa do objęcia pomocą [...] w formie klasy terapeutycznej. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że w dniu [...] r. zwrócił się do Dyrektora Szkoły Podstawowej nr w K. z prośbą o zorganizowanie w roku szkolnym [...] zajęć w klasie terapeutycznej na podstawie opinii [...] z dnia [...] r. Dyrektor Szkoły pismem z dnia [...] r. nr [...] odmówił organizacji dla T. P. pomocy [...] w formie klasy terapeutycznej z uwagi na brak innych kandydatów do klasy terapeutycznej poza T. P. oraz brak zgody organu prowadzącego na organizację ww. klasy. Skarżący uznając pismo Dyrektora za decyzję, pismem z dnia [...] r. poinformował Kuratora Oświaty w S., iż nie zgadza się z takim załatwieniem sprawy. Odpowiadając Kurator Oświaty w piśmie [...] z dnia [...] r. sformułował wniosek z czynności kontrolnych przeprowadzonych w Szkole Podstawowej nr [...] w K., iż T. P. w roku szkolnym poprzedzającym żądanie objęty był inną formą pomocy psychologiczno-pedagogicznej przysługującą mu z tytułu odrębnego dokumentu - orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego. Co do zagadnienia organizacji klasy terapeutycznej, organ wskazał, że dyrektor odmówił T. P. prawa do pomocy psychologiczno-pedagogicznej w formie klasy terapeutycznej wskazanej przez opinię [...] . Ponadto podał, że decyzję o organizacji klasy terapeutycznej podejmuje dyrektor szkoły w porozumieniu z organem prowadzącym, a dyrektor nie ma obowiązku tworzenia klasy terapeutycznej jeżeli brak jest uczniów z innych szkół, którzy mogliby uczęszczać do takiej klasy. Dalej skarżący podkreślił, że pismem z dnia [...] r. zwrócił się o uzupełnienie ww. rozstrzygnięcia co do pouczenia o prawie wniesienia odwołania, jednakże [...] Kurator Oświaty w S. odmówił uzupełnienia stwierdzając, że stronie skarżącej nie przysługuje prawo do odwołania z uwagi na to, że pismo z dnia [...] r. nie jest decyzją administracyjną. W odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, że w dniu [..] r. (data wpływu) Jerzy P. zwrócił się do Z. Kuratora Oświaty z informacją o odmowie utworzenia klasy terapeutycznej dla jego [...] , ucznia klasy IV Szkoły Podstawowej nr [...] w K., przez dyrektora tejże szkoły. W związku z powyższym Kuratorium Oświaty przeprowadziło w dniu [...] r. kontrolę doraźną szkoły, o wyniku której rodzic został powiadomiony pisemnie dnia [...] r. Ponadto organ podkreślił, że na skutek pisma z dnia [...] r. nie było i nie mogło być prowadzone żadne postępowanie administracyjne mogące zakończyć się wydaniem decyzji w sprawie indywidualnej. Również pismo Dyrektora Szkoły z dnia [...] r. stanowiące odpowiedź na wniosek rodzica o utworzenie klasy terapeutycznej nie stawiło decyzji. Utworzenie klasy w szkole należy do sfery związanej z organizacją szkoły, a tego rodzaju czynności nie odbywają się w formie decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi uczyniono pismo Z. Kuratora Oświaty w S. z dnia [...] r., nr[...] . Jak wynika z akt sprawy, pismem tym poinformowano stronę skarżącą o wyniku przeprowadzonej przez ww. organ kontroli doraźnej w Szkole Podstawowej nr [...] w K. oraz wyjaśniono w oparciu o przepisy prawa, że dyrektor szkoły nie ma obowiązku tworzenia klasy terapeutycznej. Odnosząc treść cytowanego art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do przedmiotu skargi wniesionej do tutejszego Sądu należy wskazać, że nie mieści się ona w żadnej z wymienionych kategorii aktów lub czynności podlegających jurysdykcji sądów administracyjnych, zwłaszcza w kontekście kompetencji kuratora oświaty. W ocenie Sądu, zaskarżone pismo miało jedynie charakter informacyjny (wyjaśniający), a jego treść nie zawiera konkretyzacji jakichkolwiek uprawnień lub obowiązków, a tym samym nie wpływa w sposób władczy na sytuację prawną strony. W szczególności, wbrew twierdzeniu skargi, omawiane pismo nie stanowi rozstrzygnięcia wydanego w sprawie administracyjnej, tj. utrzymującego w mocy rozstrzygnięcie Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [..] w K. w sprawie odmowy T. P. prawa do objęcia pomocą [...] w formie klasy terapeutycznej wskazanej przez opinię [...] z dnia [...] r. Nie jest ani decyzją, ani postanowieniem, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Przepisy ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (j.t. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) wyraźnie wskazują kiedy kurator wydaje decyzje i kiedy pełni rolę organu wyższego stopnia w rozumieniu przepisów K.p.a. Stosownie do art. 31 ust. 1 pkt 5 lit. b ustawy o systemie oświaty kurator wykonuje zadania organu wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do dyrektorów szkół - w sprawach z zakresu obowiązku szkolnego i obowiązku nauki oraz w sprawach skreślenia uczniów z listy uczniów. Tworzenie klas terapeutycznych w szkole nie mieści się w dyspozycji ww. przepisu, a nadto pismo skarżącego nie wszczęło w tej mierze postępowania administracyjnego. Zgodzić należy się z organem, że wprawdzie utworzenie klasy w szkole należy do kompetencji dyrektora, ale nie odbywa się poprzez wydanie decyzji administracyjnej. Tym samym kurator, w reakcji na zawiadomienie skarżącego o stanowisku Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] w sprawie udzielenia pomocy psychologiczno-pedagogicznej w formie klasy terapeutycznej, nie mógł działać jako organ administracji publicznej wyższego stopnia, lecz wyłącznie jako organ nadzoru. Stosownie do art. 31 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, kurator oświaty, w imieniu wojewody, wykonuje zadania i kompetencje w zakresie oświaty określone w ustawie i przepisach odrębnych na obszarze województwa, a w szczególności sprawuje nadzór pedagogiczny nad publicznymi i niepublicznymi przedszkolami, innymi formami wychowania przedszkolnego, szkołami, placówkami, placówkami doskonalenia nauczycieli, w tym nad niepublicznymi placówkami doskonalenia nauczycieli o zasięgu ogólnokrajowym, oraz kolegiami pracowników służb społecznych, które znajdują się na obszarze danego województwa. Kurator w związku z podjęciem czynności nadzorczych nie wydaje jednakże rozstrzygnięć (w tym decyzji) podlegających kontroli sądowej. W tej sytuacji należało uznać, że przedmiot skargi nie podlega kognicji sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 P.p.s.a. Możliwości zaskarżenia takiego pisma do sądu nie przewidują także przepisy szczególne. Wobec powyższego, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.